胡逸涛
无锡吉图测绘科技有限公司，江苏 无锡214000
摘要：伴随着我国城市建设的发展，项目开发节奏的加快，“多测合一”的实施有着必然性和迫切性，同时现阶段的测绘市场不够规范，仍然存在很多问题。基于此，本文以无锡测绘市场为例，重点分析“多测合一”工作开展过程中，必须加大联合测绘的整体改革力度，对整个联合测绘市场进行规范化管理，同时完善和优化现有技术标准，系统数据平台，工作机制及责任分工。
关键词：多测合一；联合测绘；市场发展；必然性与迫切性
引言
为深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能向减审批、强监管、优服务的方向转变，按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》要求，厦门市作为全国首批推行“多测合一”改革试点城市之一。特结合无锡市工程建设项目测绘工作实践，探索“多测合一”工作机制，对于工程建设项目竣工验收涉及的测量工作实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，以解决多年来工程建设项目中的测绘工作存在多头测绘、重复测绘、标准规范不统一、成果共享不足等问题。
1“多测合一”整合的测绘工作
“多测合一”是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目，由工程建设项目业主单位选择一家具备相应资质的测绘单位承担建设工程所需的工程测量（含控制测量、地形测量、规划测量、地下管线测量）和不动产测绘（含地籍测绘、房产测绘）等多项测绘业务，按照“多测合一”技术标准要求分别向审批部门和业主单位报送测绘成果。
2“多测合一”的相关问题分析
2.1改革力度有待加大
结合目前多测合一的整体应用现状进行分析时，发现仍然存在很多问题。多种合理模式在具体应用时，由于其中涉及的测绘单位及行政审批部门相对比较多，同时在技术标准规范等各方面存在明显的差异性，最终导致的结果是多测合一模式在具体应用时，很容易引起各种不同类型的问题，对测绘成果的整体利用价值也会造成一定的限制影响。需要结合现实要求，对整个多测合一模式的应用情况进行适当改革和创新。首先，对于联合测绘方面提出的改革要求相对比较高，在改革计划的编制和具体应用时，需要对现阶段的各种不同类型因素条件进行综合分析，同时加强现阶段各部门工作人员的自身责任意识。对于联合测绘改革水平的提升造成严重的阻碍，多测合一模式的整体应用也会受到一定的影响。其次，由于受到改革力度的影响，导致多测合一的整体应用质量无法得到有效保证，联合测绘改革目标在实践中很难落实到实处，竣工测量以及房产测绘等各方面的成果整合利用效率越来越低。
2.2测绘内容的不统一
现阶段大部分地区陆续出台了实行多测合一的相关规定，但对多测合一测绘内容的要求又不尽相同，有的地区只要求竣工测量阶段多测合一，有的地区则包含了除竣工测量以外工程建设前期的地界勘测、拨地定桩、建筑物定位放线等测绘工作，还有一些地区把用地复核测量、绿地测量、人防测量、消防测量等作为单项内容列出，而这些内容在有的规划核实测量和地籍测绘会得到体现。实际上作为项目建设前期设计依据的地形图测绘也是一项很重要的测绘工作，既然是多测合一就应该将前期的地形图测绘也纳入其中。为了推进多测合一的迅速实施，各个地区纷纷出台自己的相关政策，各自为战，造成了全国范围内多测合一具体内容要求的不统一。多测合一的制度虽然有了，但其具体内容的统一性尚待国家相关部门进一步解决。
2.3测绘技术标准的不统一
由于涉及到规划竣工面积核实、房产测量、绿化测量、消防测量等阶段，现阶段各分项都有各自的测绘标准规范，但缺少统一的技术标准，容易产生差异，导致测绘结果的不统一。
2.4联合测绘市场不够规范
多测合一在具体应用时，由于现阶段的联合测绘市场并不是很规范，导致测绘工作具体开展中受到严重影响。联合测绘应用的整体实施受到了严重的阻碍，在目前激烈的市场环境背景下，部分单位为了实现其自身经济效益的最大化，会出现恶意降低价格等情况，导致测绘市场目前在日常运营和发展中过于混乱，如果想要朝规范化以及标准化的趋势发展，将会受到严重的阻碍影响。对于多测合一的整体应用水平也会产生间接的影响，在联合测绘市场的背景下，由于其自身的市场不够规范，自身的应用优势特点很难得到有效落实。人民群众自身的合法权益也会受到严重的损害影响，无法满足社会领域在发展中提出的长效目标。
3“多测合一”工作开展的必要条件
3.1加强测量改革
相关建设单位在进行工程项目测绘时，要了解联合测绘的相关含义，同时规范各类联合测绘范围，充分发挥联合测绘的优势。具体而言，在整个行业当中，房地产测量改革的范围主要是在以下几个方面：在建设项目前期的土地边界、规划定位及相关的放样；在建设项目竣工当中的核实调查、复核调查以及相关的房地产测绘；以及包含在过程中的验证措施主要包含绿化、消防、人防三项工作。以无锡市为例，目前多测合一尚未正式实施，正在最终落地实施前的政策制定、市场调研、标准制定过程中，实施前会正式推出《工作方案》。由自然资源与规划局牵头，测绘地理信息主管部门及住建、房产交易、不动产登记等部门，以及各测绘单位均参与其中，并由测绘地理信息行业协会协助技术指导，各单位各部门各尽其责，发挥优势参与工作。同时主管部门主导数据共享平台的开发制作，数据库的开发及数据标准的制定，并有自然资源与规划信息部门负责数据平台的管理及数据入库的审核工作。
3.2把好入口关
由于“多测合一”即由同一家测绘单位承担同一个工程建设项目竣工验收阶段涉及的测绘全项，行政部门必须把住测绘单位的审核关。一是做好测绘单位资质审核，测绘单位必须具备工程测量和不动产测绘专业资质。二是测绘单位作业人员与质检员应熟练掌握专项业务技术规范和相应的实施细则，参加由市测绘地理信息主管部门举办的业务培训及技术指导，并通过其考核。
3.3规范联合测绘市场
与目前实际情况进行结合分析时，发现在实践中，联合测绘市场是否具有一定的规范化和标准化与多测合一的整体应用效果是否显著之间，具有非常密切的联系。由此可以看出，要想有效提升多测合一在实践中的整体应用效果，需要保证联合测绘市场的规范化发展。保证联合测绘市场的规范化管理，将其自身的应用作用发挥出来，首先主管部门要结合现实要求出台一系列符合现实情况的政策作为支持，对测绘市场准入原则进行确定，促使建设单位在整个工程项目进行中，能够结合自身实际需求，对测绘单位进行合理的选择。这样不仅能够从根本上保证多测合一的合理利用，而且能够在多测合一当中，促使联合测绘市场能够实现稳定发展，为其提供可靠的数据信息作为支持。保证与其相关的测绘工作水平可以得到全面有效提高，其次要对整个服务范围进行严格划分，综合考虑测绘市场垄断等相关工作内容。保证联合测绘市场能够逐渐朝规范化的趋势发展，对不同的测绘单位展开科学合理地引导，保证多测合一模式在新趋势下测绘工作中的全面有序开展。
结语
“多测合一”是政府深化“放管服”改革的部署要求，深化审批制度改革，进一步提升测绘服务效能，整合梳理各部门多项测绘项目，切实为建设单位减负，方便建设单位办事的一项新举措。通过“多测合一”工作的开展，工程建设项目审批运用了新技术、新型测绘形式，简化了工程建设项目审批流程，同时减少建设单位办事次数，节省了建设单位办事时间，提升了政府管理能力和服务水平，也为测绘单位的能力提升和业务开展创造了机遇。
参考文献
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