梁云春
上海市金山区消防救援支队，上海 201540
摘要：本文通过对金山区打通“生命通道”治理工作中中的做法和遇到的问题进行分析，就如何加强消防安全治理体系建设提出相应的对策建议。
关键词：生命通道；消防安全；治理体系建设
中图分类号：D631.6
居民小区，特别是老旧居民小区内消防车通道被堵塞、占用一直是当前基层消防安全治理的热点和难点问题，特别是沈阳、重庆等地发生的火灾事故，更是引发了社会关注，成为当时舆论的热点。应急管理部消防救援局为此专门开展了打通生命通道攻坚治理和专项整治三年行动，随着工作的推进，治理成效也逐渐显现，社区消防管理日趋完善，民众消防意识日益提高，生命通道也越来越畅通无阻。打通生命通道是项长期性、系统性的工作，工作的推进落实离不开政府、行业、单位和群众“四位一体”的履职尽责。笔者就以上海市金山区打通生命通道治理工作开展过程中的做法和感悟浅谈对构建共建共治共享消防安全治理体系的一点思考。
一、本区开展打通生命通道治理工作的主要做法
1.紧盯政府主导，统筹推进治理工作。治理工作中我们突出了政府这一层级消防安全责任体，在围绕政府履职尽责下功夫，向区政府提交了《关于金山区打通生命通道工作的情况报告》，系统分析了本区居民小区消防车通行现状、存在的堵点和难点以及解决问题的建议方法和路径等情况，为政府统筹领导工作提供了数据支持和情况分析，协调区领导在“区长访谈”专题电视栏目中就打通生命通道进行专题访谈，区政府也将打通生命通道治理工作纳入督查室重点督查内容，与日常督查同步开展、同步检查。通过政府的高度重视，凝聚了全社会打通生命通道的力量和共识。同时，也将打通生命通道工作作为区政府年度消防工作考核重要内容之一，以考核指挥棒督促街镇认真落实相关工作要求。
2.突出行业发力，齐抓共管落实协作。依托区安委会平台，协调区房管局、公安分局、交通委、绿化市容局、应急局等部门与区消防救援支队一同成立了打通生命通道工作专班，建立了信息共享、工作会商、联合检查等工作机制，不断强化行业部门的消防安全监管职责，定期向区政府汇报工作情况，向街镇下发工作通报。区文明办积极将打通生命通道纳入“创建文明城市”检查工作，全力协助打通生命通道；区房管局在督促物业落实好小区消防车通道管理的基础上，将打通生命通道纳入了“美丽家园”创建内容；公安分局组织派出所开展了多轮居民小区消防安全夜查行动，并将占用消防车通道停车等治理工作纳入分局“除隐患、筑平安”专项行动。通过行业部门的协同监管，推动治理工作落地见效。
3.聚焦物业落责，提升日常管理标准。以新修订的《上海市消防条例》和《上海市消防安全责任制实施办法》为抓手，督促居村委和物业服务企业在知责明责的基础上积极履职尽责，主动落实消防通道清障、标识标线施划、消防设施检测等工作。加强对本小区车辆信息登记、建立紧急联系群、强化消防通道自查巡查等工作落实，并配置移车器，制定紧急情况移车预案和打通生命通道“一区一策”，同时发动物业采取入户登门提示、发放挪车卡片、巡回警示宣传等方式，普及消防常识、告知法律责任，切实加强居民小区消防安全自治水平。
4.强化群众自律，群防群治提升成效。积极协调媒体在舆论上主动发声，引导群众提升消防安全意识和消防安全技能。一方面加强与新闻媒体的沟通协作，依托各层级宣传平台和各种活动形式，定时向群众发布消防常识、消防法律法规等信息，让市民群众懂得什么是消防车通道，堵塞消防车通道的危害等知识，真正通过宣传受警示、受教育。另一方面发动市民群众通过微信公众号、微博等“随手拍”和12345市民服务热线举报违法行为和安全隐患，营造居民群众共同参与消防治理的良好氛围。
二、开展打通生命通道治理工作的体会
通过“政府主导、行业发力、物业履职、群众自律”四位一体的工作合力，“消防通道就是生命通道，必须保持畅通无阻”越来越成为全社会的共识，消防工作作为社会公共安全的重要组成部分，涉及各行各业和千家万户，需要全社会的共同参与。
1.政府重视是前提。做好消防工作，是法律赋予政府的重要职责，政府作为公共安全的管理者，负责本区域内的消防工作，对区域内的消防工作负领导责任，可以说政府对属地消防工作是托底的。
作为城市安全运行的重要组成部分，消防工作的好坏与人民群众的生命财产安全感、幸福感和获得感息息相关，做好消防工作也是落实以人民为中心的发展思想的具体体现和要求。地方政府只有高度重视了，才会更积极地投入时间、精力、人员和经费落实好消防各项工作，抓好辖区消防工作软实力和硬实力，履行好具体工作职责。可以说，政府对消防工作的高度重视是开展好消防工作的先决条件。
2.行业发力是保证。打通生命通道治理工作是一项系统工程，单靠某一个部门难以独立解决问题，比如像推进共享停车位建设，挖掘小区内部及周边停车资源等工作仅靠单个部门是难以达到预期效果的，治理工作中的基础数据共享、联勤联动、资源对接、方案制定等工作都需要深入反复沟通协调。如果行业部门之间不能同频共振，形成工作合力，治理工作就容易走死胡同或陷入被动，工作开展起来就会困难重重、事倍功半。所以就需要充分发挥好各行业部门的工作优势，以本系统、本行业、本部门消防工作的积极开展落实带动整个社会面上的消防工作向好发展。
3.单位履职是基础。社会单位是组成我们社会整体的基本单元，作为履行消防安全主体责任的基本单元，单位履职的程度直接决定了消防治理工作的最终成效，能够准确反映出一个地区的公共消防安全管理水平，也在很大程度上决定了一个地区消防安全形势的好坏。抓好各级单位消防安全主体责任的落实，履行好消防工作职责，才能扎实打牢社会面火灾防控的基层基础。抓好社会单位的消防工作，也就掌握了整个社会面消防工作的主动权。
4.群众参与是重点。人民群众是社会的主体，是社会消防安全综合治理工作的重要组成部分，也是消防工作的直接参与者和监督者，更是直接受益者，其发挥的作用是不可替代的。在打通居民小区生命通道工作中，治理私家车违停占用消防车通道是工作落实的重点和难点，其治理对象也基本都是居民群众个人。这就要引导好居民群众热心参与消防工作，做到自己不违停，同时劝导身边的人不违停，并及时监督反映违停情况，这样才能起到事半功倍的效果，使多元共治的治理体系更加充实。
三、对建设消防安全治理体系的思考
从打通生命通道治理工作情况来看，工作的良好开展离不开社会各层级的各负其责、各司其职和沟通协作，这与打造共建共治共享的消防安全治理体系是一脉相通的，也是需要“政府、行业、单位、群众”的共同参与。
1.在推动政府落实消防安全责任上下功夫。结合《上海市消防条例》和《上海市消防安全责任制实施办法》宣贯培训，推动党委政府“党政同责、一岗双责、失职追责”的意识更加牢固，主动将消防安全融入经济社会发展大局谋划推进，以清单化形式细化工作职责，进一步完善党委政府定期研究部署、常态督导检查等工作制度，对有重大影响火灾和火灾多发的地区领导开展责任约谈和工作警示，同时不断优化消防工作考核模式，强化考核结果运用，推动将消防工作纳入区委政治巡察内容，以巡察利器强化责任落实，最大限度发挥好政府统筹总揽的作用。
2.在推动行业落实消防安全责任上下功夫。按照“三个必须”原则，推动行业部门将消防工作与业务工作同部署、同检查、同落实，依托安委会和消防专业委员会平台，建立行业部门分析评估、定期会商、联合执法、隐患抄告、火灾通报等工作机制，推动落实行业单位消防安全标准化创建工作，紧盯行业部门消防安全薄弱环节，靶向施策，针对性开展行业系统消防安全专项整治，分类排查、分段整治、分批销案，提升行业系统消防安全标准化、规范化水平，推动“抓行业、行业抓”落地落实。
3.在推动单位落实消防安全责任上下功夫。改变监管部门对单位“大包大揽”的工作模式和“保姆式”管理模式，推动单位由被动式管理向自我管理转变，强化消防安全自我管理水平，指导单位完善单位内部消防安全责任体系和组织管理框架，规范日常消防管理制度和消防安全操作规程，以社会单位消防安全“四个能力”建设提升为契机，推行火灾隐患自知、自查、自改和公示承诺制度，切实做到安全自查、隐患自除、责任自负。
4.在推动群众落实消防安全责任上下功夫。紧扣消防宣传“五进”工作，以群众喜闻乐见的宣传形式开展消防常识普及、案例警示、火险提示和隐患曝光等，积极引导群众参加消防技能培训、消防隐患自查、初期火灾扑救、火场疏散逃生等活动，广泛传播消防安全知识，不断强化消防安全意识，引导群众积极参与、主动关心、支持配合消防工作，筑牢消防安全屏障，不断提升基层消防安全治理体系和治理能力建设。
作者简介：梁云春（1986-），性别:男 民族汉，籍贯：山东省诸城市，本科学历，消防工程专业。