陈欢 郑晓舜
广东省生产许可证审查服务中心，广东广州，510620
摘要：食品用纸包装应用特殊，其产品质量应值得高度重视，一旦出现质量问题，就可能引发质量安全事故，甚至导致人身伤害。本文以相关文件为研究依据，结合实行告知承诺制度以来，纸包生产许可证后置现场审查情况及专项监督检查情况进行统计分析，总结出食品用纸包装生产企业在生产许可现场核查中存在的问题，并提出相应的对策建议。
关键词：生产企业；问题分析；整改建议
一、食品用纸包装生产企业概况
食品用纸包装、容器等制品（以下简称食品用纸包装）是指用于包装、盛放食品或者食品添加剂的纸制品和复合纸制品以及食品或者食品添加剂生产经营过程中直接接触食品或者食品添加剂的纸容器、用具、餐具等制品。食品用纸包装、容器等制品分为包装类纸包装单元、容器类纸容器单元。
据统计，全国食品用纸包装、容器等制品企业约2000多家，80％的企业为民营企业，国有企业占比不到20％；按企业人员规模分，50人以下的企业占80％，50人以上的企业占比不到20％。截至2021年3月，广东省食品用纸包装获证企业共有306家，分布具有地域性特征，主要分布在珠三角地区如广州、东莞、佛山；自广东省实行告知承诺制度以来，全省共有219家食品用纸包装企业申请换发证，已完成告知承诺许可获证企业后置现场审查189家，不合格42家，合格率为77.78%。
二、食品用纸包装企业现场核查存在问题分析
（一）研究依据
本文以2018年10月国家市场监督管理总局发布《工业产品生产许可证实施细则通则》（以下简称通则）、《食品用纸包装、容器等制品食品相关产品生产许可实施细则》、《食品用纸包装、容器等制品告知承诺获证企业后置现场审查表》（以下简称《后置现场审查表》）及《食品用纸包装、容器等制品生产企业现场检查表》（以下简称《专项监督检查表》）等相关文件为研究依据，结合实行告知承诺制度以来，纸包生产许可证后置现场审查情况及专项监督检查情况进行统计分析，获得并统计分析了广东省食品用纸包装生产企业150份现场审查表和50份专项监督检查表，对现场审查组判定为建议整改项、不符合项的条款进行统计，统计情况如表1所示。
审查情况
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表1 150份食品用纸包装现场审查表统计情况
《现场审查表》主要从申请材料、技术文件、人员要求、生产和检验设备设施、生产过程控制五个方面共计23条30款对食品用纸包装企业逐条款进行审查，并根据其满足程度和相关条款“备注”栏中给出的认定原则分别作出符合、建议整改、不符合。由表1可见，食品用纸包装企业生产许可现场核查主要问题存在于技术文件、生产和检验设备设施、生产过程控制三个方面，其中建议整改项存在问题最多的是技术文件方面，不符合项存在问题最多的是生产过程控制方面。
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表2 50份食品用纸包装专项监督检查表统计情况
《专项监督检查表》对企业基本要求、环境与场所、生产过程安全控制、安全管理制度与文件制度等四个方面共48项条款进行百分制量化打分评价，其中基本要求和生产过程安全控制有两项为否决项，50家企业中出现否决项的共16家。由表2可见，食品用纸包装企业专项监督检查主要问题出现在环境与场所、生产过程安全控制、安全管理制度与文件制度三个方面检查内容中，其中存在问题最多的是安全管理制度与文件制度方面。
上述统计可见，食品用纸包装企业生产许可现场核查中文件管理制度、生产过程安全控制、生产和检验设施设备三个方面普遍存在问题。
（二）存在问题
通过现场核查情况发现，大部分规模以上食品用纸包装企业质量安全主体责任落实到位，把质量作为企业生存和发展的生命线，并不断创新与改善工艺技术持续提升产品质量。但食品用纸包装企业普遍规模较小，自动化程度不高，行业利润较低，恶性竞争激烈，小微企业生存困难，不少企业质量安全主体责任意识不强，安全管理不严，还有少数企业存在应付审查、弄虚作假的现象。发现比较集中的问题如下：
1、文件管理制度方面
（1）企业落实质量安全主体责任意识不强，对《食品安全法》《产品质量法》等政策法规不了解、不熟悉，法制观念淡薄，存在侥幸心理。
（2）未建立健全和落实安全生产规章制度，导致安全设施、安全管理不到位，企业员工不但在生产、经营过程中未能按照各制度文件、工艺文件要求进行记录，而且操作不规范、不受制度约束随意性大，存在质量安全管理隐患。
（3）存在弄虚作假、滥竽充数的现象。企业法定代表、负责人、质量管理人员经验不足，质量意识淡薄，为应付审查聘请咨询公司人员全程全权代办，对存在的质量隐患没有认真对待。
2、生产过程安全控制方面
（1）企业对原辅料、添加剂质量把关不严，采购时未按规定索取并留存原辅料、添加剂供货者的相关资质证明、合格证明等材料。
（2）企业不重视生产过程中关键控制点的把控，未制定、实施生产过程中关键控制点的要求，未按规定记录生产过程中关键控制点的情况并保存相关记录，未对生产过程进行危害分析和风险评估。
（3）企业未建立完善的产品检验制度，并按规定记录并存有完整的检验记录。自检能力不足，出厂检验环节不规范，对产品进行出厂检验未依照产品标准严格执行。
3、生产和检验设施设备方面
（1）企业生产环境与场所的卫生条件较差，企业为节省成本，生产车间消毒、防尘、防虫害等设施未按要求设置；还有多数满足要求的企业未能在接受审查后持续保持应具备的环境条件和卫生要求。
（2）企业检验设备落后，硬件投入严重不足，如检验室未安装空调设备或空调设备故障、安装不当，检验设备不满足出厂检验项目要求等不满足出厂检验和检验检测环境要求。
三、对策建议
近年来，食品安全问题频发，并呈现出涉及范围广、危害程度深、原因多样化等问题。食品用纸包装由于自身某些成份的活性以及在生产、储存、运输等过程中可能受到污染，会给与之接触的食品带来危害。食品用纸包装应用特殊，一旦出现质量问题，便可能引发质量安全事故，甚至导致人身伤害，因此其产品质量应值得高度重视。以下对食品用纸包装企业生产许可现场核查存在的问题提出对策建议：
（一）落实企业主体责任，增强安全生产意识
对企业开展生产许可政策法规和技术法规的宣贯，强化企业法制观念，严格按照技术法规的要求进行生产，把安全生产放在第一位，面对恶性竞争激烈的市场，杜绝企业为了生存问题牺牲产品质量来降低成本，仅针对市场需求组织生产。督促企业落实质量安全主体责任，提高企业质量安全意识和生产管理水平。同时，加大对企业所有职员的培训力度，聘请行业专家进行集中学习教育，加强对通则和标准的理解，提高自律意识和风险防控能力。
（二）加强和规范事中事后监管，优化营商环境
建立企业监督档案，形成可追溯的信息链条，促进企业规范生产，进一步加强和规范事中事后监管，做到监管全覆盖，守住质量安全底线，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。同时，加强对基层监管人员业务能力的培训，通过专业学习、现场检查、上级督查等方式反馈学习成效，提升基层监管人员业务能力，提高监管有效性，增强监管执行力。
（三）发挥行业协会作用，引领带动产业协同发展
鼓励成立食品用纸包装行业协会，充分发挥好行业协会的桥梁纽带作用，通过协调整合行业资源，拓宽企业的市场空间；及时反映企业合理诉求，维护企业的合法权益；帮助解决行业内部矛盾，保障行业公平竞争；组织集中培训，加强对相关政策法规的学习等举措为食品用纸包装生产企业提供服务，排忧解难。促进行业健康发展，规范整个行业的生产经营行为，营造良好的市场环境。