覃有威
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摘要：城市规划设计是在城市发展进程中，为充分保障人们生活舒适性以及城市建设灵活性而开展的空间规划设计工作。在实际的规划设计中，工作人员需要充分结合城市的相关因素，比如城市历史文化、地理环境、经济发展情况、政治地位、土地利用情况、人口发展趋势等，为城市空间规划设计提供依据和基础。不过在新时代下，其与城市发展的适应性还存在一定的问题，规划设计人员需要把握实际情况，采取有效措施和策略，促进城市高效发展，充分展示城市规划设计特色。
关键词：国土空间规划；城市规划；现代城市规划理论；规划体系
引言
我们正处于发展的新阶段，党的第18项战略规定，建立空间规划制度将成为主要措施和国家空间秩序发展的协调中心。近年来，我国出现了各种类型的空间规划，包括功能区主体规划、城市规划、土地利用规划等，以及不同政府机构之间的规划差距，导致规划安排不一致，导致协调困难，规划不良。各国空间规划举措是空间系统改革和建立统一空间规划系统的重要措施。自此以来，国内专家主要研究建筑物建设和新技术，包括支持国家空间规划理论的研究较少，因此本文从城市规划理论入手，试图研究现代城市规划理论与国家空间规划之间的关系，以期更好理解国土空间规划的内容和发展路径。
1城市规划设计历程概述
我国城市规划设计学说雏形出现相对较早，在很多历史典辅中均有涉及，在古代受到经济发展水平和社会体制的影响，在城市规划设计中往往注重战略思想和整体观念，强调城市与自然的协调结合。比如战国时期的大小城制度、汉代的宫室、里坊的一体化规划、三国时期曹魏城市功能分区规划、隋唐的城市里坊制等，为当前城市结构奠定了重要基础。而发展到现代社会，城市规划设计取得了极大的发展成就，但也存在很大的难度。由于现阶段我国经济高速增长，人们生活水平和消费能力都有较大的提升，城市人口呈现大幅上升的趋势，在对城市功能、空间结构以及资源安排方面都需要科学合理地进行统筹。而通常情况下，城市规划设计比较注重总体布局，促使空间资源得到最大的利用。所以城市规划设计发展到今天，主要强调的是城市布局规划与其经济状况以及其他实际情况相结合，以促进城市科学的向前发展。
2国土空间规划与城市规划的联系
2.1有利于促进社会经济的全面平衡发展
我国现阶段信息化进程中的城市发展和建设暴露出许多问题。例如目前普遍存在的环境污染问题，水和大气以及固体废物等多方面的污染问题严重影响了城市管理效率的同时也不利于城市的良性发展。因此，在这些问题的应用下依托信息技术对城市展开合理的规划设计，形成规范化、体系化的管理流程和管理体系，既能够明确目标责任和区域划分，也能保证城市管理的有效性提升，从而优化、城市的规划设计和建设工作，提升人民群众的生活质量和幸福感。
2.2融入国土空间规划体系是城市规划发展与改革的动力
国土空间规划是城市规划发展进步的培养皿。我国长期构建的城市规划体系支撑了城市乃至更广域的空间管制职责，覆盖了城市远景战略和微观建设各领域的治理，支持了城市规划自身职能的持续扩展，然而也让城市规划不堪重负。城市规划感知的触角伸得再长，也总是以城市肌体为中心，在可持续发展和生态文明建设的重大考量之下，国土综合开发与整治重心的转移势必对城市规划形成结构性约束。城市规划是否应当承担区域发展的战略策划，传统城市规划能否为解决经济社会发展问题提供决定性支持，很多业内人士都在深刻反思。即便在城市内部空间管控中，城市规划在物权保护、市场经济体制的衔接等领域，也不同程度地存在短板。人类对生存和需求空间的构建注定要从城市扩展到区域，而且要区分开发与保护的不同单元和不同层次。城市规划融入国土空间规划体系，也是城市空间在国土空间中的重新定位过程，需要在更宽广的学术和政策体系内寻求新的方法论和制度设计。
3基于现代城市规划理论的国土空间规划研究
3.1优化资源配置
根据国土空间规划利用特点，合理选择规划指标，并遵守分级发展原则，对各类资源进行优化配置。通过科学利用土地资源，并对既有的规划方案进行改进，不仅能够提高土地资源利用效率，而且能够实现可持续性发展控制目标。相关人员要结合不同区域的具体情况，合理选择土地开发目标，并逐层分解，采取合理的管控方法。例如，可以采用土地年度规划方案，但需各个部门的审核通过之后方可实施。我国在土地管理环节实行两级发展制度，第一级的发展管理制度主要以土地用途为核心，采取自上而下指标，有针对性地开展各项管理工作，通过加强总体规划，更好地反映上级政府管理地方政府的意图，对土地发展权起到一定管控作用。第二级管理主要是地方政府对社会或者市场进行管控，主要表现为“一书三证”。
3.2强化空间规划设计与管理的联系
虽然我国城市规划和空间设计取得了较大进展，但在城市的实际设计中，仍然可以看到一些令人生厌的领域，如空间需求的非科学、大量非法建筑对高效矿产资源的需求、经济发展的限制、城市设计的规范等，这些都对城市的形象产生了严重影响。因此，为了完善城市空间规划制度，必须加强与市政府的联系，尽量缩小差距，严格遵守城市规划管理，重点规范城市空间资源的利用。同时，必须通过严格的城市管理和执法努力，确保有序推进城市规划，根据城市的实际发展需要充分塑造空间条件，为城市科学发展景观的设计奠定坚实的基础。
3.3发展和保护的一体化
18年来，中央集权高度重视生态系统建设，传统上，生态系统建设对预防办法和施政发展产生严重影响。同时，经济和城市发展仍然是市政当局工作的中心。随着我们经济向“新常态”过渡，地方政府面临着巨大的竞争压力。因此，适当处理环境保护与城市发展之间的联系对于土地规划周期，特别是社区一级的总部规则至关重要。一些市政当局过于注重城市的发展和扩大，忽视生态保护和粮食安全，希望它们能获得更多的地方建设指标和更大的发展极限，因为城市之间的国内生产总值竞争和对“财产税”的依赖是困难的，并继续希望大量廉价土地能够吸引工业投资和发展成果。因此，城市一级的总体编制不仅应基于生态文化的理念，而且还应基于湖泊作为一个生活社区的理念，合理划定保护环境的红线，农业和城市发展的永久界线，创造自然和谐的空间景观，还应基于当地情况，探索发展土地利用机会的途径，探索利用磁盘容量和平衡农业的政策机制。在国家和省一级，建议加速制定有效的治理规划、监测和实施有关资金投资、环境补偿、减税等政策安排的机制，以便能够对地方治理进行有限和准确的治理。
3.4创新城市治理方式，软硬件结合提升危机应对能力
将网络化管理作为精细化管理的基础，加强社区综合管理，并以街道和社区为主体，加强应急志愿者队伍建设，提前布局自下而上的应急救援力量，实践证明，基层力量在本次疫情期间发挥了至关重要的作用，也体现了国家治理体系和治理能力的建设成效。
结束语
总之，城市规划过程中产生的现代城市规划理论是城市发展和建设的指导方针，借助空间规划理论，可以确保城市各类资源的有效利用，促进城市的可持续发展，树立大国的良好文化形象，推动城市周边地区的经济、社会发展。关于国家空间规划，现代城市规划理论比城市规划理论内容广泛得多。从事城市规划工作的人应将理论知识付诸实践，确保充分发挥作用，促进城市和谐健康发展。
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