齐 涛1，姜晶晶2
1.日照市自然资源和规划局 山东日照 276800；2.五莲县自然资源和规划局 山东日照 262300
摘要：近年来我国的国土空间规划体系发生了重大转变，与之相对应的体制也进行了系统化的变革和完善。乡村区域作为国土空间规划的重要构成，对于实现全域土地的综合治理具有重要的战略意义，因此在国土空间规划体系的新背景下，我们需要识别村庄规划中与国土空间规划相矛盾的地方，并更新和完善村庄规划细则，提出与之相对应的规划设计方法。基于此，以下对国土空间用途管制的改革逻辑及其规划响应路径进行了探讨，以供参考。
关键词：国土空间用途管制；改革逻辑；响应路径
引言
在重大决策部署条件下，为实现“乡村振兴”，应以建成我国小康社会为基础，优化社会主义现代化发展的主阵地、提高高度决策性部署，做好“三农”主抓手。我国颁布了多项关于农村深化改革和农业现代化建设的文件，旨在更好的指导和协调农村各项改革，推动农村社会经济发展，全面改善农村生产、生活条件。乡村振兴战略的不断优化和实施，是全面提高社会主义现代化强国的重要理念。
1国土空间用途管制总体框架
面向实施的模块化空间分类管理体制。威权行政体制和公有制为主的土地所有制，决定了可由政府统一进行空间用途管制和土地发展权的分配。在规划管理层面，中央政府对土地资源采取规划与管理分离的模式，由国家发展部下辖都市重建局统一规划、律政部下辖土地管理局统一管理。而在具体实施层面，由土地管理局按照主要功能将空间类型划分为居住、产业、城市综合发展三大模块，分别授权三个法定机构代为行使土地管理权，负责相应的各类土地一级开发、土地使用权出让等。通过规划统筹之下的模块化土地分类管理架构，将空间用途管制与城市经济社会发展、城市空间品质塑造有机结合，尽可能地提高有限土地资源的利用效率，优化土地资源配置和空间利用方式，使“有限土地”变“无限空间”。面向市场的发展型开发建设管理机制。空间规划体系由都市重建局负责统筹规划编制并建立，制定包括概念规划、土地利用规划、总体规划等一系列规划及政策文件，作为国土空间用途管制的依据。在此基础上，将建设空间的开发建设管理作为国土空间用途管制的核心，围绕土地使用权出让和规划许可审批两个重点环节，建立了发展型开发建设管理机制。面向公众的一站式信息共享管理平台。都市重建局建立的一张图空间信息管理平台是国土空间用途管制实现信息化、高效率、公平性的重要基础支撑，面向政府管理机构和社会公众实时同权开放。
2国土空间规划体系的现状
国家发展与建设过程中，国土空间规划体系占有重要的位置，关系到资源的利用和生产生活水平的提升，传统的规划理念运用并不符合现代化的发展走向，而且在体系的运行水平上并不高。国土空间规划体系的现状并不乐观，很多地方的资源开采力度过大，缺少可再生、清洁能源的科学研发，导致传统能源的应用表现出供不应求的状态，而且在资源开发过度的情况下，会影响到地质的稳定，诱发自然灾害。国土空间规划体系的存在价值，为人类社会的生存提供更多的保障，但是很多城市或区域对此的重视程度并不高，在规划工作的开展上完全是从基础的经济利益来出发，并没有考虑到社会利益、国家利益，造成了资源利用率非常低，给国土空间规划体系的综合落实造成了很大的阻碍。同时国土空间规划主管部门庞杂，各类规划种类繁多，规划内容衔接不足，统筹不足以及存在互相矛盾等问题严重。为此，体系的改善是非常有必要的，一定要结合新时期的准则来不断地调整。
3国土空间用途管制的规划响应路径
3.1配置独立的国土空间规划流程
为了推动国土空间规划工作不断完善，确保城市化进程的不断推进，维持整体经济发展的持续性，要特别注重与社会发展相对应的政府层级监管，这不仅有助于提升人民生活水平，而且可以有效推动国土空间规划的高质量发展。现阶段，我国正在加快国土空间规划的步伐，配置独立的国土空间规划流程，促进社会转型的不断深化，从而推动城市经济发展。配置独立的国土空间规划流程就是从根本上注重国土空间规划流程设定的合理性，有效推进专管部门发挥职能作用，对于低效土地资源进行细节性优化完善。当然，也可以选择性使用双向评估的方式，依照专题研究会议内容，完成国土空间规划草案编制，在征求多方意见后，对是否落实草案进行审批报备。
3.2“数字赋能”强化空间规划科学性
以往的国土空间规划主要依靠编制人员和政府行政领导的主观臆断，导致对城市产业发展、城市化过程等必要信息的决策不够科学。广东省为了扭转这一不利局面，将原有的城乡规划、国土资源、地信测绘等多项国土空间信息数据库进行了归集，从而建立了覆盖全省范围的跨部门、跨行业、互联互通的国土空间规划信息管理平台，将原本由单一部门进行收集的POI数据、人口热力、区域交通流量、产业发展布局等基础数据信息进行了统一录入，各部门能实时地在该平台上共享所有数据，最终为国土空间规划过程提供可靠的数据支撑。同时，多部门间各类数据的共享共联也大幅提高了数据使用的频率，提升了政府专项资金的实际效益。
3.3优化国土空间规划方式
为了适应新型国土空间规划的发展，土地资源规划制度也相应显现出不同的运作模式，故需要创建科学合理的土地资源利用结构框架，即预先制定国土空间规划方案，采用定期评估与动态调整相结合的策略，有效地完成国土空间规划管理，更好地衔接空间规划改革的过渡时期。当然，在国土空间规划过程中，资金的投入不容忽视，这不仅需要国家政策的鼎力支持，也需要各层级机关充分发挥管理职能，开发多样化的融资方式，增强土地规划工作考量能力，从中筛选出最适合当地土地资源的途径，进而不断优化国土空间规划方式。
3.4完善国土空间基础信息平台
国土空间规划体系的完善过程中，信息平台的建设是非常有必要的，而且能够产生的影响力非常高，在每一项工作的开展过程中都要采取科学的思路、科学的方法来完善。信息平台的创建要掌握好长期发展走向，对平台的功能不断完善。例如，平台的工程分析、信息汇总、大数据走势解读、动态信息更新等都是重要的组成部分，要不断加大空间基础信息的掌控力度，确保各项工作的开展能够从正确的角度来解读，在问题的预防措施上不断地强化。加大国土空间规划体系的监督力度，尤其是某些项目的绿色化程度较低，不仅资源耗费较多，造成的环境破坏也非常严重，针对这样的项目必须严格筛选，在信息平台上及时公布。
结束语
新时期国土空间规划并没有去否定或替代现有的各类专业规划，而是通过有效整合、合理衔接和严格管控等措施形成一套自上而下的综合性规划体系，提升了国土资源的利用效率，改善居民的生活品质并促进生态文明建设。但现阶段，国土空间规划仍然存在着不同方面的矛盾，在一定程度上影响了我国国土资源的利用效率。我们应当在遵循国土空间规划基本原则、立足国土资源客观发展规律的前提下探索问题的根源，不断提出完善创新的建设意见，从而真正实现新时期国土资源高效利用和管理。
参考文献
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[2]张晓玲,吕晓.国土空间用途管制的改革逻辑及其规划响应路径[J].自然资源学报,2020,35(06):1261-1272.
[3]赵燕菁.论国土空间规划的基本架构[J].城市规划,2019,43(12):17-26+36.
作者简介：齐涛（1986.7- ），男，汉族，山东日照人，研究生学历，工程师。现从事国土空间用途管制、测绘地理信息等相关管理工作。