常恒
普安县水务局 贵州省普安县561500
摘要：随着国家经济建设的发展，经济水平在不断的提升，水利工程的重要性日渐显著，加强基层水利工程建设管理,能够在一定程度上促进我国经济建设的更好发展,提升人民群众的整体生活质量。本篇文章讨论了基层水利工程中存在问题并且提出了相应的解决措施。
关键词：基层水利工程；现状；管理措施
引言：
一、基层水利工程的特点
（一）工程规模较小，建设难度较大
一般而言要完成一个基层的水利项目，它的工作量并不是很多，例如，要完成建立一个小型的水利发电站的项目，该项目包括蓄水、引水枢纽工程，还包括机组、厂房、道路等等。这个项目包含的内容以及涉及的专业看似复杂，但是相对于规模比较庞大的工程而言并无太大的不同，但是，由于其建设的规模和标准有所不同，它整体的工程量相对而言还是少一点。从施工的角度来看待这个项目，相较于规模较大的大项目而言，它的施工难度还是比较大的。
在大型项目的施工过程中，采用的施工器材及设备都比较先进，并且参与项目的施工人员都是十分专业的团队，因此大型项目的开展相较而言较为简单。
（二）工程所需资金少，用时较短
这种规模较小的水利项目的建造大多是由地方投资的，它的资金预算一般较少，项目建设时间短，施工人员可能会由于追赶施工进度而无法保证工程质量，项目的质量大概率会出现一些问题。同时，基层水利工程项目资金投入较少，造成了一些专业的工具和设备等没有得到充分应用，而资金的缺乏也导致某些检测手段无法充分使用，监督管理工作者只能通过以往的经验来检验项目建设的质量。
（三）工程准备工作开展不到位
很多的基层水利项目因为资金紧缺，导致其前期的工程勘察设计资金无法在规定的时间到账,当资金到账之后,施工方为了追赶进度又想尽快施工，这就导致其准备工作开展得不到位,很多单位甚至直接忽略了勘察工作,这就导致施工的时候会出现很多突发性的问题,比如地质状况判断得不正确,最终影响到施工品质。
二、现代基层水利工程管理存在的问题
（一）工程质量标准设定较低
在基层水利项目建设施工过程中，其质量问题是基层水利工程管理的重点的内容，水利工程项目的质量安全问题对于工程后期使用有着重要影响。在早期的水利工程建设中因为的施工团队的设计水平有限，一大部分基层水利项目由于在施工初期没有达到有关的标准规范，而使得它虽然可以艰难维持运转，但是其运行却不理想，更无法跟上现代农业发展的脚步。目前部分地区基层水利工程建设中的突显问题：由于项目建设过程中，众多的小型水利工程均集中在农村，部分水利工程的管理人员管理水平较低，而施工人员对某些问题存在认知偏差，对工程的设计规划不全面等问题使得目前项目施工质量差强人意。
（二）存在水资源浪费和污染现象
现代生活中许多地区的水环境遭受了严重的污染，使得当地的水资源质量急速下降，被破坏的水源在灌溉田地的时候，会造成农田污染，同时，农民灌溉田地所用的设备都已经过时，设备老化造成灌溉水源泄露，使得灌溉费用进一步增大。在基层小型水利工程管理中，由于管理制度的不科学，导致出现了许多滥用水资源的现象，并且得不到有效遏制，主要表现在私挖沟渠引水、私自拦水蓄水等方面。除此之外，地下水的过度使用，使得地下水超采的问题越来越严重，上述问题都造成了水资源的不足。
（三）资金和基础设施存在短缺
由于基层水利基础设施短缺，使得基础设施的管理以及修缮工作进行较为困难。随着改革开放的实施，原来的集体经济对基层水利项目的监督管理工作不但没有起到促进作用反而成为了其发展过程中的绊脚石。此外，水费征收对于基层水利项目的管理的意义重大，然而由于改革开放以来社会体制和经济方面的变革，使得缴纳水费的标准比较模糊难以确定，造成了水费缴纳困难的问题，导致了基层管理部门的资金短缺，从而在一定程度上对基层水利工程的管理造成不良影响。此外，由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程发展，致使许多小型水利工程得不到有效的维护。
（四）基础水利管理体制缺乏完善
目前我们国家的基层水利工程管理工作中最突出的缺陷是管理体制不够完善。首先，相关管理部门过于重视对大规模水利项目的管理，疏于对基层水利项目的监督管理，同时，由于改革开发之后社会体制和经济方面的变革，基层水利项目相对于大规模的项目相比所能产生的利润有限低，这也一定程度上造成了基层水利项目经常被忽略的局面。其次，基层水利工程管理受制于政府行政大方针，缺乏自身适合的管理制度，导致管理工作缺乏科学合理性。
三、优化基层水利工程管理的具体措施
（一）重点关注工程质量管理，加强项目监督
有关部门及单位应该全方位、全方面地意识到质量管理工作的重大意义，认真遵守国家有关规范。基层水利项目的实施建设还应加大对材料管理以及施工技术方面的监督，严格监督各种水利项目的施工建设状况，有关监督机构更应加强对项目的监督管理工作，全面提升项目质量。
（二）强化施工中的水土保持，做到环保节能
在基层水利项目的施工过程中最值得注意的是水土保持和环境管理的问题，这就要求我们要提升对这两个问题的重视，落实我国水土保持法的相关规定及要求，结合所在地区的现实情况制定合理的行之有效的解决方案。水土保持”是指在水利项目施工过程中将挖出的土壤再次填回，便于施工完成之后的土地种植或者土地的再次开垦。因此，应该从多种角度出发加强对环境的保护工作，首先在施工过程中应该减少水资源的浪费，在水利项目的初期就设计科学合理的污水排放方案；其次严格把控作业时产生的噪音不超过规定的标准，规范处置在施工人员在作业时产生的废渣，可以使用回填或者排除的方法来处理，有利于提升周边环境质量。
（三）加大资金投入，加强专项投资监管
增加对水利工程项目的资金投入，在保证已经建设完成的水利项目的日常维护修缮的资金充足的情况下，还能再购买一批新的仪器设备。政府应该更加清晰地分配各个地区的水利工程项目的资金投入占比，将其列为公共财政的重要投资建设对象。除此之外，政府应该加大对专项投资的监督力度，使每一笔钱都能发挥其作用。农村水利项目的建设也至关重要，鼓励民众积极参与农村水利项目的投资，促进基层水利项目的长远发展。
（四）完善基层水利工程管理体制，提供制度支持
有效的管理体制可以促进项目的管理工作更加稳健的发展提升，所以体制创新是十分有必要的。首先，有关部门应该加快对于员工培训制度的革新，致力于提升员工的综合素养。其次，应该优化多个部门相互协作的制度，清晰划分各个部门的工作内容，杜绝在水利项目施工过程中各个部门相互推脱责任的情况，提升各个部门的办事效率。再者是应该根据现实情况建立清晰的责任追踪制度，制定严格的项目进程追责档案，在项目出现纰漏时能清晰地知道是哪个部门的责任，有关部门应该加大宣传力度，鼓励全体民众都参与对项目的监督。
特别是小型水利工程权属复杂，工程类别多，管理要求不同，必须根据小型水利工程的特点和当地的具体情况，改革现行小型水利工程的管理体制，创新小型水利工程管理模式，考虑到产权制度改革的复杂性和艰巨性，可根据不同地域的具体情况，制定合适的产权管理制度。
（五）做好工程后期管理，强化重点工程的维护
水利项目施工后续的管理以及维护的重点有：（1）在水利项目的后续管理中，我们应该时刻掌握工程的情况，确保工程的运转没有出现差错。（2）项目施工人员在施工过程中要做好监测工作，严格监测施工场地周围的情况。（3）水利项目的施工过程中，施工人员需要通过施工场地所在地区的地理特征获取有关于水文条件以及汛期条件的信息，小型水利工程，特别是小型水库、山塘、供水工程及农村河道等，关系到公众的安全，因此，一要落实监管责任，（4）管理人员应该不断学习先进的技术和设备保养与修缮方法。（5）工作人员要及时对施工中的器材设备进行登记，绘制工程分布图进行分类管理。
结语
综上所述，水利项目是关乎国计民生的重点项目，基层水利项目在飞速发展的同时，工程管理工作也存在一定问题，管理水平待提高。基础水利项目管理的完善并非一件一蹴而就的事情，需要各界共同努力，不断优化相关制度，完善相关法律法规，加大资金投入，使得基层水利项目更好的建设发展。
参考文献：
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