段梦婷
伊犁州本源规划设计有限责任公司
摘要：城镇老旧小区作为城市的最基本生活单元，也是城市最脆弱的地区，面广量大，情况复杂，其治理工作任务十分繁重，经过住房和城乡建设部调查摸底，全国2000年底以前建成的老旧小区大概是22万个，涉及居民近3900万户。2020年7月国务院办公厅出台《关于全面推进老旧小区改造工作的指导意见》指出：“城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。”可见，老旧小区治理工作关乎城市的良性发展、人居环境改善和人民生活品质的提升，影响着老旧小区居民幸福感的获得，因此要分析城镇老旧小区治理中存在的问题并提出对策，提高老旧小区治理水平。
关键词：老旧小区；改造的困境；路径
引言
各地区构建养老服务体系，完善居家养老服务的基础设施，被广泛推广到社区结构中。层次多、形式多的居家养老服务形成了网络化体系，包括老人照料中心、老年餐桌等，政府也提供了养老服务补贴。通过社会力量落实专业化的养老服务，是积极构建敬老爱老的社会文化氛围的基础。
1城镇老旧小区治理存在的问题
1.1治理主体间协同困难
政府在治理过程中职能定位模糊，各部门职责划分不清晰。政府的监管职能不到位，习惯通过行政手段处理问题，存在既掌舵又划桨现象，对小区公共事务大包大揽，不愿放权导致多元主体参与治理困难。其次，老旧小区治理涉及多个管理部门，但是由于治理过程中缺少联动机制各管理部门职责划分不清，政出多门相互掣肘，造成相互推诿、不作为乱象。
1.2住宅单体的竖向交通系统不完善
很多老旧小区安装电梯较难，且部分住宅的单元门口缺少无障碍坡道等基础设施。此外，电梯本身具有一定程度的噪声，同时改装工作较为复杂，容易干扰老人的日常生活。因此老旧小区改造过程中难以解决竖向交通问题，对后续的工作造成了干扰。
1.3城市老旧小区综合治理难点分析
城市老旧小区综合治理过程中，面临改造内容多、交叉专业多、基础资料缺失、居住环境影响大等各类难点问题。具体来看，城市老旧小区在综合治理环节需要充分认识到，老旧小区各项设施使用年限较长，运转流畅度不佳，在这种情况下，相关主体应当充分认识到老旧小区综合治理工作涉及的范围较广，改造内容较多，涵盖了电梯加装、抗震加固、道路绿化、综合管线、室内上下水更换、保温更换与加装等相关内容。改造内容的复杂性，势必要求施工单位需要制定针对性举措，细化老旧小区改造方案，推动改造、提升工作的稳步推进，有效解决老旧小区改造各类问题，以持续提升老旧小区综合治理效能。老旧小区改造项目另一个突出困难就是协调问题，首先就要充分考虑现实居住群体结构，按目前看大致分为三个方面，一是老人、学生群体居多的小区，此部分群体对于改造过程中的影响反应最为强烈、矛盾点最为突出。主要显现在学生学习、考试，老人休息、出行方面的影响。二是居住人员从事行业多样化，年轻比例较高，改造过程中提出较多的不同要求，大多要求都是从考虑自身利益出发，为推进改造工作增加一定困难。三是机关、团体分配住房群体，此部分群体相对影响最小，较以上两个群体来说，更容易统一管理、协调，改造进程会相对较顺利，但也更容易统一思想，集中提出欠合理的要求，阻碍改造进程。
2强化城镇老旧小区治理的对策
2.1明确政府在治理中的职能定位
各级政府应当将传统的管理理念转变为现代治理理念，避免政府权力在小区内过度延伸，应从宏观角度指导老旧小区治理工作并且树立服务意识，给予小区治理人、财、物等资源保障。切莫通过行政命令粗暴下压各项工作，应尊重老旧小区治理过程中各多元主体地位，与其他多元主体保持平等协作的关系，明晰各部门分工职责。老旧小区改造治理需要各职能部门协同作战，明确各部门具体职责，提高各部门交流合作水平。针对同一个治理目标对交叉职能进行整合，建立协同联动工作平台，居民可通过线上线下双平台解决问题，让居民看得到，摸得着，避免推诿扯皮。
2.2有序推进城市老旧小区硬件设施的升级
城市老旧小区在硬件设施升级的过程中，需要根据整体规划，有针对性地做好老旧小区硬件设施的施工。例如对老旧小区进行电梯加装、门窗更换、加固工程、保温施工、室内上下水改造等环节，施工人员需要严格按照施工规范化流程，对施工材料、施工方式做出合理的优化，以此来保证整个施工活动的有效性，确保硬件设施的稳步升级。尤其有电梯加装、加固项目的小区，施工人员要根据老旧小区的整体结构、居民意愿，对具备加装、加固条件的建筑作出合理化的选择，避免施工工序交叉，影响整体的硬件设施升级效果与进程。同时在室内上下水改造环节，需要做好前期协议签署工作，在保证居民基本正常生活前提下，施工过程确保一次通过率，加快施工进度，努力提高居民满意度。
2.3老旧小区加装电梯改造策略
我国老旧小区大多是没有电梯的多层住宅，无障碍设施普遍极度缺乏，不利于老年人以及残障人士出行。如果推倒重建，不仅需要巨大投入，而且势必会造成资源浪费。如何解决居民的出行问题是改造中关注的重点。我国目前６０岁以上人口已超过２亿，很多老人居住的地方设备不够完善。加装电梯已成为涉及人民福祉的重大民生工程，是无障碍改造中最为重要的一环，所以既有住宅加装电梯的相关政策也应运而生。加装电梯的诉求根源于居民的内在需要，根据马斯洛需要层次理论，加装电梯可以满足居民的两类最基本的需要：生理需要、安全需要。一般情况下老旧小区的通道都较为狭窄，加装电梯可以更好的满足年纪较大同时居住楼层较高的住户的基本需要。根据目前老旧小区加装电梯的经验，加装电梯的难点已经不再是技术与施工问题而主要体现在不同楼层住户的不同诉求上，这和有机更新的理论也非常契合，因为不同的“部位”会出现不同的需求，所以处于同一住宅楼的不同的部分也会表现出不同的需要。具体表现为：高层住宅住户普遍较为支持电梯的加装，因为可以提高出行的便利度且住宅获得了更大的升值空间，底层用户则恰恰相反，因为加装电梯对其出行的便利性影响较小，而且可能会在一定程度上造成住宅的贬值，所以加装意愿较低或者直接反对加装。不同的楼层导致了需求的不同。即使是所有住户都同意了电梯加装，往往也会在安装费用分配上出现分歧。
结束语
城镇老旧小区治理是一项繁杂的系统性的社会工程，涉及面广大，存在矛盾众多，不可能一蹴而就。不能将老旧小区治理作为一项短期任务和政府单独性任务，需要建立长效治理机制，需要政府、各职能部门、各街道社区、各类专业经营企业、各类社会组织以及居民自身协同并进、共同发力，共同将老旧小区打造成一个美丽宜居、便捷高效、绿色环保、文明和谐并且富有人文气息的居住环境，让城镇老旧小区居民过得更舒心、更美好，满足老旧小区居民对美好生活的需要。
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