刘忠健
温州市城市规划设计研究院,浙江 温州 325000
摘要：国土空间规划是对主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划的融合。三大规划各具特点，有着不同的价值取向。城市交通规划作为利用和引导国土空间的关键变量，在三大规划融合中可以发挥促进融合的关键作用。随着国土空间规划改革的深入推进以及对空间多元化价值的深入认识，有必要对城市交通规划在完善土地利用规划体系中的互动作用与技术方法进行探索。
关键词：城市交通规划；土地利用规划；互动作用；技术方法
引言
近些年来, 我国的经济迅速发展, 城市化的进程也在逐步加快。在城市化进程中, 城市土地利用与城市交通规划之间的关系也十分复杂, 存在着许多的冲突和矛盾, 也存在着许多的交互联系。城市的土地利用和城市的交通规划是相辅相成的, 两者相互促进, 在我国城市化的进程中发挥着重要的作用。
一 城市交通与土地利用的互动关系
城市交通系统与城市土地利用之间存在着复杂的相互影响和相互作用的关系。一方面，城市的土地利用是城市交通需求的根源，决定了城市交通源、交通量及交通方式，从宏观上约束了城市交通的结构和基础，不同的城市土地利用状况要求不同的城市交通模式与之相适应; 另一方面，城市交通系统所具有的实际运行水平会对城市空间结构及城市发展规模产生影响，从而影响到城市土地利用的状况( 特别是城市交通可达性对城市经济、商业用地的空间分布具有决定作用) 。城市交通与土地利用的互动关系构成了“轮转式”的互动机制(图1)。
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图 1 城市交通与土地利用互动作用关系图
二 城市交通与土地利用互动规划模式
随着我国城市土地制度的改革和土地市场的日趋成熟，城市新开发的土地比重比例越来越高，城市土地功能置换的要求和速度都有所提高，原有的交通规划分析模式已经无法适应遂产生的新要求。在这种“新要求”下，必须采用一种新的规划模式，即在土地利用规划编制中同步进行交通方案的规划和测试(图2) 。这样做的目的在于: 首先，获取关于城市未来社会经济发展、城市用地和交通规划等方面的基础资料; 其次，采用四步骤模型进行交通需求预测，对土地利用规划进行交通模型测试，评价交通系统的超载能力和可达性等指标，通过指标判断交通系统能否支撑用地方案; 最后，依据评价结果，调整城市用地规划和交通规划。如此循环反复，直到城市用地规划与交通系统相互协调。
在进行交通方案的同步测试和规划时，一方面，应按照传统的规划模式，做到交通系统适应城市空间形态的发展; 另一方面，应贯彻交通引导的规划理念，在规划过程中强化交通系统对城市空间发展的引导作用。
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图 2 城市交通与土地利用的互动规划模式
生态文明理念下的高质量发展、高品质生活和高水平治理吹响了城市发展转型的号角。近年来，国家通过空间规划体系建立、调整规划治理体系、坚持生态优先与绿色发展等促进城市发展模式、社会结构和空间结构转型。在新的规划体系下，以目标和问题为导向，通过规划指标与不同层级规划之间的约束传导，突出生态文明下的发展约束，以破除城市发展的传统路径依赖。同时，坚持以人民为中心的发展观，发展要为人服务，城市发展的落脚点放在居民生活品质的提高上。
在新的发展时代，城市交通要在资源环境的紧约束下，实现人民出行品质提升、绿色交通转型和城市交通高水平治理，要求城市综合交通体系规划必须更加关注人的感受、空间协同、绿色发展和全过程的规划管理。尊重城市发展规律，以存量发展为背景，一是要通过交通与空间协同、绿色交通优先发展，逐步治理城市的“大城市病”，提升城市空间组织效率和城市竞争力；二是借力科技发展，提升城市交通服务水平，实现交通资源的公平供给，为城市提供高品质出行服务；三是通过空间规划体系约束和规划实施过程的管理，提高规划管理与城市治理水平，促进城市转型发展。
三 城市交通规划与土地利用规划若干建议
1、结合城市自身特色，制定城市土地与交通发展规划策略
每个城市都有着它自己独特的发展模式，整个城市的系统规划与建设当中，相关人员要充分的考虑到该城市的发展特点，其中包括地域的特性，文化传统等很多方面。城市的交通系统就相当于该城市的血管系统，它是城市基础的建设部分之一，所以在实际的规划工作进行的时候就要以此为基础。除此之外，我们也要注重城市的人口状况以及实际的发展形态，这样方可让城市在土地利用的规划以及交通规划更合理、更完善。总体上，我们要注意城市发展的历史情况，让城市有基本功能的保障，同时对城市的人口状况等进行综合考量，这样才可以让规划方案有着更高的可行性与高效性。交通的建设是城市建设当中极为重要的部分之一，整个城市的发展目标当中，对交通的引导作用进行明确是非常重要的，这样能够高效推动城市的各部分搭配合理性更强，它即在城市发展当中扮演了重要角色也是整个现代社会构造的框架。实际上相关部门要对土地利用与交通规划的关联进行明确，同时也要把这一关联当作城市空间布局的准则，要对城市交通的发展进行充分的考量与研究，从实际的交通现状出发，针对各个地区的实际道路状况进行分析，最后通过模拟的方式给出各地方交通的需求，这样能够保证交通规划的预留是足够的。
2、贯彻落实城市交通分区管理，实现良好的土地利用规划
在城市交通规划的良好引导下，城市进行分地区的交通管理能够有效的保证不同城市在建设方面的需要，这样能够让它的发展更加顺畅。针对每个地区在实际的地域特性上也拥有一些类似的地方，我们可以此作为根据，加强城市当中的土地利用规划的展开。交通分区是每个城市在对交通开展规划工作当中的重要部分，良好地落实这一政策能够更大程度地发挥城市交通的引导能力，这样就会导致其合理性进一步提升。实际的分区当中，我们也要按照每个城市不同的特性来开展工作，对交通规划进行制订的时候要注重差异性，同时要辅以良好的政策并给予合理的引导，这样一边可以推动城市交通规划发展的进程，一边能够提升土地管理的效率。
3、注重土地交通规划统筹，强化规划调控交通需求
实际的土地规划政策执行时，要拥有良好的布局决策，这样能够将土地规划在现实当中的作用突显出来。由于各种形式的土地在使用方面都会给交通规划带来相应的影响，所以对土地的性质、功能以及周围环境等都要进行考虑，以保证规划的作用。比如针对城市大的居民，我们既要尽可能地减少像穿越交通这样的设施的设立，从而给百姓一个安全度更高的环境，同时也要注重人们出行方面的便利程度，素以在具体的土地利用规划当中，重视交通的兼容性才可以让土地的规划更加合理，这样能够让土地更大地发挥其功能，同时保证土地与交通规划的平衡。整个城市在功能上进行划分的时候通常是按照城市当中不同元素的不同类别来进行区分的，这样能够构成有机体，这是一个更加合理的环境，它在城市的规划当中是一个强有力的方法，可以而强化每个区域之间的关联，进一步提升城市运作情况。这一工作就和交通规划以及土地利用有着非常紧密的联系，促进城市当中土地的综合使用通俗来讲就是在规划当中增加土地的使用效果，这就可以有效地减缓城市交通的压力，减小交通拥挤状况的发生率。
4、国土空间规划背景下绿色交通规划的发展目标
在国土空间规划背景下，我国应当重视交通规划工作的开展，科学编制城市交通规划方案，融入绿色、生态理念，本文具体从以下几个方面进行探讨：
4.1在进行区域规划的时候，相关人员需要通过设计交通系统，来实现各区域之间的紧密联系，科学布局交通枢纽体系，构建完善的综合交通网络，明确各市县级的综合交通设施功能，加大公路、机场、铁路、港口等基础设施建设，根据交通规划要求，合理划分道路等级，做好交通布局工作[2]。
4.2在进行综合交通规划时，应在确定路网密度的前提下，根据城市发展需求，确定城市道路系统及等级，明确其走向与功能，设置科学的公交发展目标；以城市交通发展指标为依据，科学规划城市交通体系，重视慢行、常规公交及轨道交通建设，加强对物流系统、货运、客运枢纽的管理，推进交通配套设施的建设，从而实现绿色交通规划目标。
4.3进一步考虑公共交通导向、慢行友好的绿色交通模式引导下的城市用地与交通系统的互动协调，构建新型绿色化综合交通体系，以高效、集约、绿色、低碳为导向合理配置城市交通资源，并采用精细化的设计对道路交通设施进行建设和组织，引导市民出行。另外，为保障交通规划工作的顺利开展，推动城市交通的现代化发展，我们还应当坚持绿色理念，基于国土空间规划背景下，加强对城市交通规划设计的研究，打造不同层级的交通出行网络。
打造枢纽都市：在统筹规划交通设计过程中，加强高铁、公路、航空、水运等建设，强化对外联系的纽带；打造公交都市：以公交为城市交通出行的主要工具，构建完善的公交网络系统，提高城市绿色交通分担率；打造品质都市：坚持以人为本原则，充分发挥不同交通工具的特点，将交通环境和自然生态环境相结合，进一步推进“精细化”“人性化”管理。
结语
总之，城市交通系统与土地利用之间存在着复杂的互动关系，任何土地利用规划方案的制定都要在交通规划的前提下进行; 而交通规划也不能仅仅根据交通系统本身来制定，土地利用亦深深地影响着交通规划的决策。本文试图对如何协调城市交通与土地利用的关系提出有一定弹性的、科学合理的回答，以期为城市交通与土地利用的互动规划提供参考。
参考文献
[1]叶植愿.城市土地利用与城市交通规划的相互关系探讨[J].研究探讨，2020（7）：195-196.
[2]张方华.城市交通规划与土地利用规划的若干建议[J].建设科技，2020：75-76.