王晓梅
伊犁州自然资源局 新疆 伊犁 835100
摘要：国土空间规划是当前我国城市建设发展的重要举措，空间规划能够提高土地资源利用效率，实现国土资源开发与保护，优化城市空间治理水平，解决各部门之间冲突问题。下面文章主要对国土空间规划进行了解，探讨国土空间规划功能定位与具体的实施。
关键词：国土空间；空间规划；功能定位；空间功能
引言
在新时期背景下，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划方案，不仅可以保护周围生态环境，而且能够实现统筹治理目标。结合现阶段我国国土空间规划功能定位现状可知，环境修复难度不断增加，各项管控措施落实效果较差，严重影响生态环境质量。
1国土空间规划工作概述
所谓国土空间规划工作，是基于所处的地理环境、历史条件以及社会的实际发展状况，针对特定区域国土空间进行科学规划和调整，有效保证土地资源可以得到最大化开发和使用。其重点涵盖对各种物质空间的合理划分与资源分配，同时要对社会经济发展工作中所对应的经济活动以及空间承载能力进行全面评估和分析。国土空间规划工作必须充分落实环境保护理念，全面加强生态环境保护和修复工作，不断扩大城市绿色空间范围，为人们营造一个更加原生态和健康的生活环境，合理优化国土空间的整体开发工作格局。由于自然界的生态环境和资源承载力有限，对土地空间的规划和开发不能超过自然界的极限承载范围，因此要对农业空间和生态布局进行科学有效规划和设计。在开展经济社会空间规划工作当中，不仅要考虑社会生产活动的正常开展，保证人们的日常生活不受限制，而且要顺应自然生态的发展，实现人和自然之间的和谐共处。
2国土空间规划功能定位的综合论述
2.1国土资源开发与保护并行
国土规划就是对国土资源进行部署，明确国土资源保护和开发的工作内容，从而不断加大我国资源保护力度，促进社会经济发展。国家按照统筹兼顾的管理原则，制定合理的国土资源战略布局，谋求国土开发工作的整体性，强化国土资源利用的科学性，更好地设计国土空间规划功能布局，有效地改善区域经济发展状态。对于特殊指标的应用，尽可能地约束管理城市周边县区的土地建设行为，确保落实国土空间规划功能定位的战略目标。土地规划管理是按照土地管理计划内容，对中心城区和储备用地进行合理布局，展现必需的监管功能。而国土空间规划是将保护生态自然作为主要目标，高效利用自然资源，为各级政府提供必需的理论策略，完成土地资源的空间布局规划，实现社会共同发展。《规划》中明确提出“两屏三带”的内容，秉持人与自然和谐相处的基本原则，谋取生态平衡，更好地实现可持续发展目标。以优化土地结构作为核心目的，整合国土空间，按照统一指挥的战略部署，有效开展国土空间规划，全方位、立体化地提升土地规划管理能力。
2.2解决部门规划冲突问题
通过构建国土空间规划体系，不仅可以解决空间无序问题，同时可以在一定程度上更好地解决部门规划冲突问题。从目前我国规划管理实践工作中可以看出，各个部门在规划空间的编制中，存在一致性与不一致性，也就是说存在一定的矛盾与不协调问题。这一问题的出现，不仅会带来严重的资源浪费问题，同时在很大程度上为空间开发工作带来一定难度。基于此，通过构架国土空间规划体系的方式，更好地解决部门冲突问题，促使各个部门之间的沟通与交流，为后续工作的展开提供保障。
2.3优化治理规划目标
结合我国国土空间规划特点可知，以非农建设耕地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对开发效率比较低的区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗。
3国土空间规划发展的有效策略
3.1明确国土开发策略与保护格局
第一，明确国土空间开发与保护格局。落实生态文明优先和高质量发展的理念，实现国家意识、区域主体功能，提出国土空间开发和保护的总体政策。第二，制定国土空间开发与保护目标。根据上一级的规划目标，提出本级国土空间开发和保护的分阶段目标、资源与环境的约束性指标等，确定国土空间开发规模，提高国土空间利用率，促进国土空间的功能修补、生态修复，将主要指标传导至下级行政区域，指导下一级开发和保护领土空间。第三，确定国土空间开发与保护格局。落实国家意识和区域空间政策，根据自然资源，综合协调生态保护、农业生产、历史文化保护等因素，形成国土空间保护格局。分析城市内部及城市之间的居住、产业、服务、交通等关系，明确城市主导功能和产业发展的重要廊道和核心节点，依托便捷的基础设施支撑体系，形成合理的区域空间发展格局。
3.2确定部门地区职责，防止矛盾出现
在对国土空间规划体系进行编制时，最为关键的就是需要提高协调性。在没有构建完善的国土空间规划体系以前，相关部门之间都极易出现矛盾，自身职责也缺乏一定的明确性。相关部门所确立的规划体系在空间层面存在一致与不一致共存的问题，导致资源浪费的问题发生，还会对空间开发效率产生不利影响。我国在没有编制健全的空间规划体系时，许多区域在空间规划体系方面往往会出现规划种类较多、相关内容重复等多种问题，并且在追究相关责任时，存在权责不清问题，无法追究具体责任。由于个别地方并未对责任问题予以足够的关注，促使空间规划效率受到了严重的制约。因此，必须加强各部门的沟通协调，确定各部门的职责，从而提高国土空间规划的质量和效率。
3.3配置独立的国土空间规划流程
为了推动国土空间规划工作不断完善，确保城市化进程的不断推进，维持整体经济发展的持续性，要特别注重与社会发展相对应的政府层级监管，这不仅有助于提升人民生活水平，而且可以有效推动国土空间规划的高质量发展。现阶段，我国正在加快国土空间规划的步伐，配置独立的国土空间规划流程，促进社会转型的不断深化，从而推动城市经济发展。配置独立的国土空间规划流程就是从根本上注重国土空间规划流程设定的合理性，有效推进专管部门发挥职能作用，对于低效土地资源进行细节性优化完善。当然，也可以选择性使用双向评估的方式，依照专题研究会议内容，完成国土空间规划草案编制，在征求多方意见后，对是否落实草案进行审批报备。
3.4保证土地空间规划工作的科学性
地理大数据平台建设涉及的工作内容比较复杂，比如国土空间、环境保护、土地应用以及交通规划等。通过有效使用大数据管理平台，可以实现实时性筛选和分析国土空间规划工作中的各项数据，充分明确各项数据信息的准确度与真实性；可以及时将相关数据信息直接传输给对应单位和管理工作人员，保证国土空间信息规划的有效性，同时实现数据信息的实时性更新。比如，相关单位可以从地理大数据平台及时有效了解我国土地空间规划工作中所涉及到的各项信息，有效调整某些空间区域衔接不到位的工作环节，全面提高土地空间规划工作的真实性和有效性。
结语
综上所述，通过分析新时期国土空间规划功能定位与实施途径，还需要转变传统管理模式，明确土地开发的作用、明确地区职责、改进国土资源开发流程、优化资源配置、保证土地空间规划的科学性，从多方面提升国土空间规划能力，推动城市可持续发展。
参考文献
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