马依拉·卡那哈提
克拉玛依市住房和城乡建设局，新疆 克拉玛依834000
摘要：城建档案是城市在长期建设中各项发展变迁记录的综合，档案资源中所涉及的数据、图纸、照片、影像等均呈现出城市发展情况。城建档案除了可以清楚记录城市发展进程外，还具有显著的开发利用价值，可为城市规划管理及建设发展提供参考作用。本文指出城建档案信息资源开发利用的必要性，并针对城建档案信息资源开发利用提出有效策略。
关键词：城建档案；信息资源；开发利用
1导言
档案信息是指现在包括过去的国家机构、个人及社会组织从事宗教、文化、科学技术、军事、政治与经济等活动所直接形成的对社会及国家有价值的声像、文字等形式的记录。城建档案是城乡建设发展中对各阶段历史变迁的一种综合记录，档案信息资源涉及照片、影像、图纸、数据等城市发展的记录载体，并且城建档案也清楚地记录着城乡发展的过程，具有开发利用价值，能够为城乡规划建设提供参考依据。
2城建档案信息资源开发利用的必要性
2.1城建档案开发可实现城建项目价值
针对城建档案资源加强开发利用，能够为城市建设工作起到显著信息指导及信息服务作用，可为城市现代化发展提供理论依据，有助于社会效益的创造与提升。
2.2城建档案开发可确保经济稳定运行
经济建设中城市建设占有核心地位，在当前社会主义市场经济体制改革背景下，城市建设经济覆盖面较大，通过对城建档案进行开发利用，能够实现对城市建设项目的良好维护，进而确保社会经济稳定发展。
2.3城建档案开发可保证再次建设合理
在对传统建设项目进行合理拆迁过程中，诸如地下管线埋藏等内容，倘若在施工过程中不加以注意，则可能会造成损坏，给生产和生活带来不良影响，而通过对城建档案开发利用则可以有效避免这些问题。
2.4城建档案开发可实现资源合理分配
城市中不同区域建设需求有明显差别，在对城市资源进行合理分配及运用时，应以城建档案资源来作为理论依据，对城建档案资源进行分析、探索，可以有效确保资源得到合理分配和使用。
3城建档案信息资源的开发利用瓶颈
3.1开发利用缺乏完善的顶层设计
城建档案作为城市建设规划与管理的文本参考依据，有关该档案而建立的专门性规章中，关于信息资源开发利用的内容及篇幅较少。随着城乡发展速度与规模变化，城建档案的利用量增加，但是不足以利用。城建档案的针对性或者部门性规章制度则相对较少，整体体现在制度不全；开发利用内容也相对滞后，缺少实操性地指导；缺乏整体统一性城建档案信息资源的建设开发标准，这一点需要优先发展。
3.2法律缺失
目前尚没有法律条文对电子档案具备法律效力。原始记录的特性是档案的本质属性，法律凭证也是其价值体现之一。因此，一旦电子文档失去了在法律上的凭证作用，就不能保证其原始记录性，最终导致的结果就是档案馆在进行电子文件的收集与管理时存在一定的顾虑。这一问题的存在往往打消了档案馆想要进行档案信息化建设的念头，另一方面也会阻碍城建档案信息化建设的进程。
3.3观念陈旧
在日常生活中人们对城建档案信息化这一转变的作用以及地位都没有足够的认知。大多认为将城建档案进行信息化建设对使用没有什么影响，甚至一些人抱有错误的思想，比如认为对一些保密的文件进行信息化处理，而没有相应的法律凭证就会使得电子档案的接收没有任何意义。这些陈旧落后观念的存在对城建档案信息化的建设无疑有着很大的阻碍作用。
3.4人才缺乏
如果要想进行档案信息化建设，就需要档案管理人员掌握一定的计算机技术，同时还需要具备相应的档案管理知识。对于城建档案行业来说，这种复合型人才是十分稀少的。造成这种现状的原因主要是因为档案馆没有较高的福利待遇，即使是有较高素质的专业人员也不愿意应聘，就算已经应聘上的优秀人才也难以留住。
4城建档案信息资源的开发利用策略
4.1空间信息结构下构建档案信息资源的框架
城建档案信息资源的建设核心是建立数据库，同时也需要做好数据库标准的体系设计。根据档案管理工作的“收、管、用”过程环节的控制目的，结合城建档案信息空间的特色，进而提出“三域五库”城建档案信息资源结构框架。此框架对信息数据库标准体系设计的一种尝试，是各种城建档案资源的“聚集”，共分为档案的资源库与利用库、档案目录的数据库与数据管理库，档案元数据库，通过分层管理，从“双套制”转化到“单套制”的管理框架。
而“三域”是档案信息资源进馆之后的3种状态转化域，涉及保管域、应用域和收域，和档案管理的3大环节直接对应，而“五库”则是分别建立在“三域”基础之上的部分。其中，档案资源科的管理工作涉及直接或者间接地对档案资源进行初步的治理，通常以提交信息包、存档信息包的形态展现出版本管理的各项功能，即为档案利用库是专题信息库，一般会以专题图的形态进行档案管理；档案目录库是对于所有管理档案的一种目录集，是城建档案信息资源的子集等。
4.2有效落实档案记录与验收管理
城建档案管理工作人员与项目工程管理人员需要对城建工程项目竣工验收涉及的档案进行整理归档，全面审核项目施工过程产生的各种文件，发现问题应及时处理，做好查缺补漏等细节处理，保证存储档案资料的准确性与完善性，且要求所管理的材料符合各项管理要求。加大利用城建档案信息资源的过程中，存在变更或者因素传递，进而会引起档案资源的完整性与有效性的变化，因此产生相应的变更或传递现象，应先了解档案文件管理材料发生相关问题的前因后果，再展开相关工作，避免档案信息资源的丢失或者是损毁。保证相关部门对资料收集与整理的准确性与完整性，进而才能更好地推动城建活动顺利实施，发挥城建档案信息资源的实际价值功能。
4.3建立档案信息资源专项数据库
创建城建档案信息资源管理的专题数据库，是开发利用相关资源的核心管理渠道。挖掘数据价值属于一种数据处理技术范畴，通过此项技术实现信息数据的搜索、挖掘或者提取知识。根据数据挖掘技术而建立起来的专题数据库，集中表现在：城建档案馆需要对其开发利用目的进行调查研究；明确开发利用的主题与范围，通过挖掘技术汇集当地及周边的各种档案信息资源，并以一定的方式进行加工和汇编；创建档案数据库，为进一步的社会经济发展提供信息数据服务。
4.4强化档案信息资源开发利用的顶层设计
全面推进城建档案信息资源的开发与利用，应做好相应的顶层设计，统筹规划与指导工作需要落实，填补政治制度，规范统一标准，是进一步做好信息资源的开发与共享工作的基础，进而为广大群众或者党政机关充分利用档案提供便捷。
4.5完善信息资源保障体系
构建城建档案信息资源安全保障体系，实现跨地区与跨部门间的信息共享，可以对其今后的开发利用奠定基础，同时也可以为城乡规划建设及发展提供准确、全面的信息资源，促使城乡发展更加有据可依，更加合理规范。建立信息服务平台，实现档案信息资源的利用与服务，改变传统的单一数据库建立方式，进而向多元化数据库发展，同时将城建档案信息管理和城乡空间信息融为一体，为落实集成化与可视化的城建档案管理而不断创新发展地进行工作。
5结束语
总之，对于城建档案而言，高效的开发利用既是最终目的，同时也是档案工作的归宿。因此，要将这一基本思想贯穿于城建档案收集整理、鉴定以及保管环节，树立开发利用观念，充分发挥城建档案资源的社会效益与经济效益，提升城建档案服务社会的功能。
参考文献
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