王锐
陕西华地勘察设计咨询有限公司 陕西西安 710018
摘要：我国国土面积相对广阔，位居世界第三，为确保国土空间均得到合理应用，在生态文明理念基础上，近几年国家大力开展了国土空间规划工作，旨在通过科学技术和实际发展需要做好对不同地区的土地规划，提高国土面积的利用率，以进一步推动国家建设的稳定发展。虽然城市化步伐在逐渐加快，但依然不能忽视村庄的建设，在以往的村庄规划中过于重视硬件设施的建设，如交通、公共设施等，具有现实意义却也存在不足，实施效果不够优化且规划较为片面，一定程度上阻碍了城乡协同发展目标的实现。基于此，本文基于国土空间规划，对村庄规划编制中存在的问题进行分析，并探讨其有效可行的解决对策。
关键词：国土空间规划；村庄规划编制；问题；对策
引言
村庄规划编制工作是振兴乡村战略中的一项重要内容，合理规划村庄的空间布局，做好相应的编制工作，不仅有助于振兴乡村目标的实现，而且能够促进乡村的现代化发展，展现乡村特点，缩短与城市的差距。在以往的村庄规划工作中，受到主客观因素的影响导致其规划编制工作并没有体现出全面性和全局性，一些村庄治理问题较为突出，而这些问题的存在也制约了乡村的现代化发展与经济发展。为推动村庄革新发展，满足村民当下多样化的生活与生产需求，需采取必要措施解决其规划编制中存在的各种问题。
一、国土空间规划下村庄规划编制存在的问题
（一）村庄规划编制目标不够清晰
从现阶段村庄规划编制实际工作情况来看，其目标尚不够清晰，导致空间规划问题较多。近些年在极力倡导城乡一体化发展，但是许多村庄在建设发展中由于对其一体化的认知存在不足，将城市作为城乡规划的核心开展工作，导致其与村庄自身的发展不相适应，限制村庄的城乡一体化发展。在对村庄空间、土地等资源的利用规划中侧重于对乡村农田的保护和对生态环境的维护，而忽视了村庄的产业发展以及公共治理，其整体发展呈现一定的偏重。另外，村庄发展的根本还是在于对自身资源条件的合理开发与利用，如果一味的追求城市作为发展中心，那么所制定形成的村庄规划很难匹配其真正的发展需要，且也无法真正享有城乡规划中包含的村庄发展制度便利，导致其建设发展达不到理想所期待。
（二）村庄规划中村民参与性较低
在村庄规划编制工作中本地村民的参与性其实并不高，村民建设村庄的活力与积极性不足，这也导致村庄规划编制难以达到理想效果。造成这一现象的因素主要在于两个方面的因素，一是村庄规划编制工作中的相关人员缺少与村民的沟通，未了解到村民的实际需求，而且其所了解的村民意见信息较少，仅对部分村民进行交流，可采纳的参考性较低，致使其所设计的村庄规划方案与村民的真正生活生产习惯形成较大的差距，而这正影响到村庄村民的参与积极性。二是村庄中的发展机会较少，青年群体更趋向于在城市中寻找发展机会，因而留在村庄中的人群多为中老年人，其整体活力较差，继而也影响在村庄规划中村民的参与积极性。
（三）村庄规划中系统性思维不足
在村庄规划编制工作中多数村庄都表现出系统性思维不足的问题，其过于看重当下短期内所能获得的效益，而忽视了村庄的未来发展，忽略了其长远前景，因而在诸多规划编制环节和细节中出现问题。目光不够长远的前提下，村庄在农田建设工作中只看到了现阶段的生产效率和质量，过多采用不合理的技术手段，对农田土壤性质性等造成破坏，而导致其未来农田生产工作得不到保障，不利于村庄的长远发展。
此外，其规划工作相对分散，没有从全局角度进行综合考虑，而致使部分规划环节连接不够紧密，由小因素极有可能造成大问题，降低规划方案的可操作性和实用性。
二、国土空间规划下村庄规划编制问题的解决对策
（一）精准定位村庄规划编制的目标
在村庄规划编制工作中，应从村庄发展建设的实际出发，精准定位村庄规划编制的目标。基于乡村振兴战略的支持，村庄规划的目标应将重点放在村民身上，着重提升村民的经济收入，同时把握美丽乡村建设任务，不仅要保护农村的基本农田和生态环境，也要重视乡村产业的发展以及公共服务设施的建设，充分利用乡村土地资源，发挥其最大的资源价值，为推动村庄现代化发展做好铺垫。在确定村庄规划编制目标时，需结合村庄的自身资源条件优势，综合考量其土地利用、特色产业和特色资源等，评估其未来发展趋势，同时，结合上级城乡规划的具体内容和任务目标，确定合理的规划编制目标。此外，在村庄规划编制工作中也需要充分考虑到村庄村民对发展的实际需求，是否能够切实带动村民集体经济利益得到提升，是否可以让村民的幸福感得到提升，处理好发展中各个主体之间的相互关系，进而才能更高效的实现村庄规划编制目标，促进村庄的稳定发展。
（二）积极提升村民村庄规划参与性
村民是村庄中的主体，在村庄规划编制工作中应积极提升村民在其中的参与积极性以及参与活力，使得村庄规划切实满足村民的发展需要，发挥村庄规划编制的真正作用。提高村民在村庄规划中的积极参与性，首先应加深其对村庄规划的认识，相关工作人员为村民普及宣传村庄规划的具体内容与目标，如此增强其主人翁意识，并从自身生活生产实际出发提出建议与意见，帮助规划编制工作人员进一步完善方案，以提升村庄规划的现实效果和价值。另外，在村庄规划编制中工作人员必须把握以人为本的基本原则，切实从村民的利益出发，开展村庄土地空间资源的合理规划与配置，加强与村民的沟通交流，采纳建设性的意见并将其融合入详细规划工作当中，出台一些鼓励性、吸引性的政策制度，吸引青年人回乡发展，为村庄规划建设注入新鲜活力，由此不断推动村庄的向好发展。
（三）不断强化村庄规划工作系统性
在国土空间规划体系下村庄规划编制必须重视系统性，以提升其规划的整体成效。一方面，根据村庄所在地区特色特点，确定合适的村庄模式，在规划编制中突出村庄的特色，形成特色文化风貌或者特色农村产业，从而能够在本地特色资源支持下获得可持续性的发展。另一方面，为强化其规划工作的系统性，则需确保其规划顺序的合理有序，对于一些新的规划举措可以先试运行，当确定其在村庄中可行后，再进行普及化的扩展规划，这样可以提高村庄规划编制工作的整体质量，并且也可以防止规划失误造成更大的损失，保障村庄规划切实为村民生产生活以及其未来的发展带来利好。
结束语
综上所述，村庄规划编制是国土空间规划中面向乡村发展的具体规划工作，在目前所了解到的实际工作中，存在较多问题，如规划目标不够清晰、村民参与性低以及系统性不足等，对此，为做好村庄规划工作，推动村庄振兴发展，需结合实际确定规划目标，做好沟通交流提升村民参与性，以及从特色村庄模式与规划顺序着手强化规划工作的系统性。
参考文献：
[1]杨骏.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制探索——以安徽省绩溪县尚村为例[J].住宅科技,2021,41(04):44-47.
[2]王夏琰.国土空间规划背景下的村庄规划编制[J].农村实用技术,2021(01):169-170.
[3]马长凤,马长立.基于国土空间规划背景下的村庄规划编制思考[J].房地产世界,2020(24):26-28.