金峰
北京北建大城市规划设计研究院有限公司
北京市西城区 100044
摘要：随着各省市地区国土使用空间规划的不断完善部署,作为一种存储、分析和收集管理国土空间数据的技术GIS等技术,在城市国土使用空间规划建设管理过程中的重要位置越来越重要。本文通过介绍GIS的概念，对参与式GIS在国土空间规划中的应用研究进行分析探索。
关键词：GIS 国土空间规划 GIS应用
随着移动网络技术、互联网和物联网、云端计算技术在行业内的快速发展，行业动态数据被迅速采集、扩展和海量采集，核心技术和应用算法逐渐成熟。新兴信息技术与国土空间规划实际应用需求功能的有效紧密结合可以充分满足国土空间规划的应用研究分析。当前，要利用最新的自然资源地理调查统计数据，及时整合各类测绘空间数据，采用全国统一的空间测绘数据基准，同时充分利用先进的专业信息化技术手段,构建一个全国统一的一个国土资源空间规划信息基础管理信息技术平台,GIS信息技术系统可以将空间规划的整体分析和过程转化为国土资源空间规划信息基础管理，然后将其转入信息系统平台上的GIS信息平台，为规划、管理、决策、服务等方面提供强有力的技术支持。
一.GIS的概念
GIS(geographicinformationsystem.GIS)它也可以称为社区地理空间信息采集系统。在各种软硬件信息设备的综合支持下，可以方便地实现社区地理空间信息的采集、存储、管理、显示和分析。地理信息系统（GIS）涉及多个学科。通过现有的地理数据和空间信息，经过严格复杂的分析和处理，可视化技术可以实现对地理空间信息的分析和管理，挖掘空间数据的价值,同时还可以综合人文地理、气象信息、人口资源、经济发展等信息对地理价值进行挖掘分析,进而对国土空间规划等方面的决策提供技术支持[1]。
二.我国国土空间规划的现状
国土资源空间规划改革是继“多规合一”改革创新之后的一项重要成果。要牢牢坚持以群众为发展中心的城市发展规划理念，牢固树立新时代的发展规划理念。因此，新的国土资源空间规划提出了许多新的要求，有以下五个重要要求:规划指导思想全面同步调整、编制规划审批执行体系同步调整、技术标准执行体系同步调整、法规相关政策执行体系同步调整以及规划实施过程监管机制体系同步调整。在此调整上还提出了六大转变，也就是平台基础转变、研究重点转变、发展方式转变、管控方式转变、编制成果转变、工作组织转变。在深入编制研究成果上,注重研究建立一个全国统一的城市国土利用空间规划基础设施信息服务平台以及全面组织开展城市国土利用空间规划设计监测质量评估以及预警应用管理信息系统平台建设。这些都离不开强大的GIS技术功能作为支撑[2]。
党的十八大以来,党中央、国务院明确提出了等一系列新国家发展规划理念,提出加快生态综合文明城市建设、新型现代城镇化体系建设、脱贫精准攻坚等一系列新的国家发展战略,要求各地坚持土地用途统一管制,建立城市空间规划管理体系,推动少与多规划相合一。同时,人地关系在历史时空上的坐标上也已经发生了巨大性的变革,对更加深入强调以人为本的城市国土资源空间规划工作提出了一个新的时代更高标准要求。一是规划定位要突出统领思路。二是全年规划实施目标制定要坚持紧扣重点问题发展导向。客观正确诊断当前国土资源空间规划开发建设利用过程存在的不平衡、不充分协调、不可控和持续的突出问题,寻找切实可行、解决实际问题的空间规划实施方案。三是国土空间规划在此基础上要求有进一步提升和不断深化。
不断投入深化对我国资源生态环境管理承载力的主要理论分析方法及其实际应用的深入研究,推进我国资源生态环境监测风险预警,深入研究新历史时期资源人地关系对国土管理空间资源格局结构演变过程产生的深刻及长远重要影响等。四是城市规划中的内容必须要有机地相融合。五是五年规划还在实施阶段要加强改革创新。结合自然资源所有资产的知识产权管理体制制度改革、自然矿产资源统一使用监管等国家发展战略需要,以特殊用途产业管制方式为管理核心,整合管控方法手段和管理效力,建立健全符合产业管理方式需求的产业规划编制实施长效机制。六是城市规划管理体系建设要充分适应实际需求。建立多元化尺度、多层次的城乡规划管理体系,全面实施支撑城乡经济社会的健康发展。
三.GIS在国土规划中的应用
GIS技术在国土空间规划的应用编制中，发挥着非常重要的作用。其作用主要表现在:国土空间规划的目标是统一数据标准，统一工作标准，以“三调”为最基本的数据，研究整个国土空间的当前形势。在城市空间规划方案编制实施过程中,规划国土利用空间的各类问题研究,包括空间规划实施情况现状、双重评价、生态保护红线划定和基本农田保护永久控制、城市发展边界划定等，每一条规划线、每一个规划面域、每一个指标都与现实空间严格对应,并且需要一套科学有效的方法体系进行推演,而在这其中能够胜任这个工作的,是大量的数据分析工作,这些工作只能依赖于GIS工具与技术来实现[3]。
3.1基础数据库建设和共同整治调整
国土空间规划基础数据库建设从三大重点数据库入手。将基础数据转化为国土空间规划目的分类，建立全国国土空间规划共同整治体系。在这个过程中，多个方案的整合还需要建立统一的国家数据库标准，进行点位对比，分析冲突原因，制定调整原则进行整合。同时，以往需要将大量由CAD软件绘制的规划图导入GIS系统，通过数据转换的方式进行校核。国土空间规划基础设施信息服务平台的政策数据分析资源主要包括土地现状政策数据、规划政策数据、管理政策数据和我国社会主义经济发展数据，广泛应用于国土空间规划政策制定、审批、实施的全过程，执行、监测、评价和预警[4]。
3.2国土空间规划编制
在国土空间规划草案起草过程中，最重要的环节之一就是双模式评价——资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价。其实双模式评价是指通过大量的空间用地分析数据，对每个空间规划用地的每个网格数据进行综合打分，它涉及到大量的分析数据的使用，这些数据主要包括自然生态、土地和空气资源、水资源、气候、环境、灾害、地理位置以及数据的多样性，因此只能通过网格分析来进行，这是GIS软件的强项。结合双评价技术指导，可以进行有效的分析，这也是国土空间规划的重要又基础的工作内容。
3.3信息服务平台的建设
从国土资源空间利用基础设施信息服务平台,到"一张图"项目实施过程监督管理信息服务平台,再到规划编制平台, 传统规划行业正缺乏平台建设的经验, ,而GIS是其核心的功能[5]。因此，具有一定的技术储备和产业认知是土地空间规划信息平台服务建设的重要基础。
四.结束语
综上所述，国土空间规划的管理工作的开展离不开城乡规划、建设、管理和规划服务各项工作,可以说它是新型城乡规划,也可以说它是一种新型的土地利用分析规划。参与式GIS在国土空间规划中的应用将大大提高土地规划管理的工作效率和分析质量。
五.参考文献
[1]王洪新,柳拥军,郭荣彬,田敏敏,王培山.参与式GIS在国土空间规划中的应用研究[J].科技经济导刊,2021,29(14):56-57.
[2]曹枭.参与式GIS在国土空间规划中的运用探析[J].工程建设与设计,2021(02):169-170.
[3]祁菲.GIS技术在国土空间规划公众参与中应用研究[J].中国住宅设施,2019(09):77-78.
[4]刘江璐.GIS技术在国土空间规划公众参与中应用研究[J].城市建设理论研究(电子版),2018(07):76.
[5]沈体壮. 参与式GIS在国土空间规划中的应用研究[D].长江大学,2015.