殷世杰
云南农业大学 经济管理学院，云南 昆明 650201
摘要：随着中国社会经济发展进程的迅速推进，社区发展尤其是农村社区发展已经成为人们日益关注的热点。加强对农村社区发展的研究，是推动解决三农问题，实现乡村振兴，构建和谐社会的现实要求。本文将在阐述农村社区发展理论的基础上，探讨社区发展理论的核心要义，分析乡村振兴背景下社区发展原理在农村社区发展中的应用。
关键词：社区；社区发展原理；乡村振兴；应用
Abstract: With the rapid development of China's social and economic process, community development, especially the development of rural communities has become the focus of increasing attention. To strengthen the research of rural community development is the realistic requirement of promoting the solution of the three rural issues, the realization of rural revitalization and the construction of a harmonious society. On the basis of expatiating the theory of rural community development, this paper will discuss the core essence of the theory of community development, and analyze the application of the principle of community development in rural community development under the background of rural revitalization.
Key words: community; Community development principle; Rural revitalization; application
1.社区和社区发展概述
1.1 社区的概念
社会活动和社会关系总是相对集中在某一区域，将社会划分为不同的地域范围，这些不同的地域范围就是一个个社区，即社会是人类的共同体，由多个社区构成。社区最早源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密的伙伴关系。20世纪30年代初，由费孝通翻译过来，开始在国内流行并被许多学者开始使用。
社区是人类社会生活高度聚集的地域共同体，以聚落作为自己的依托或物质载体，是一个具有相对完整意义和相对独立意义的社会单位。
1.2社区发展的概念
现代意义的社区发展起源于英美等国的睦邻运动，20世纪中期，在联合国的引导和推动下，“社区发展”成为一个全球性概念和课题，旨在通过“扶贫性”的开发促进当地的社会进步和发展，后逐渐强调经济与社会的协调发展，关注居民以及其他社区成员的社区参与和社区管理水平的提高。
关于社区发展，有多种定义和说法：“过程说”认为社区发展是一个过程，需要不断的通过各方工作以促进社区的变迁；“方法说”认为社区发展是一种工作方法，将社区发展视为实现一般变迁过程的方法、步骤；“方案说”则是将社区发展视为工作方案，根据不同社区的实际需要制定的方案构成了社区发展这样一个大的方案；“运动说”将社区发展认定为一项社会运动，它致力于社区的整体发展，需要社员积极参与其中。
现代较为广泛认可的定义是：社区发展是社区成员在政府和社会支持帮助下，依靠社区力量，有目的、有计划、有组织的改善社区的经济、政治、文化、生态等环境，解决社区内部相关的问题，促进社区的综合均衡发展。但总的来说，无论定义如何，社区发展的根本目的是帮助贫困和弱势群体发展各项能力，使社会全体成员共同享受社会发展进步的成果。
2.社区发展原理的核心要义
2.1提倡互助合作
社区发展的推动力就是社区成员间的互助合作，政府和社会的支持帮助只是外部扶持力量，只是短暂的，难以长久维持。只有培育社区成员间互助意识，提高社区成员的合作意识，才能激发社区的活力，发挥社区有生力量，形成合理，共建美好社区，构建和谐社会。
2.2培育民主参与意识
社区成员的民主意识是社区发展的源动力，是整个社区发展中的重中之重。只有培育社区成员的自主参与的民主意识，唤醒成员的自我权益观念，才能真正将社区成员纳入社区发展的进程中，才能真正做到以人为本，让社区成员成为社区发展的真正主体，让社区成员成为社区发展方向的掌舵人，最终让社区成员成为社区发展的受益者。
2.3加强社区整合
社区整合是社区发展的重要手段，是社区发展强有力的保障。我国目前的社区发展主要依靠政府和社会等外部资源，内生发展的资源和动力不足，所以在未来的很长一段时间，社区发展还需要依靠外部资源的帮助，在外部帮扶的同时要积极发展和发挥内部资源和自主组织等优势，通过整合内外部资源，形成社区发展合力，推动社区的建设。
2.4有序社会变迁
有序社会变迁是社区发展的最终目的。现代社会是由各种区域性的小社会即社区组成，社区的发展演变是整个社会推进的一块拼图，社区的共同发展表征了整个社会的发展变迁，因此在促进社区社会、经济、政治、文化和生态均衡发展的同时，就是推进整个社会的政治、经济、社会、文化、生态五位一体的全面发展。
3.农村社区发展现状
3.1农村社区发展的单一化
乡村振兴战略自十九大提出后，有效衔接了发展农村的重要政策举措，并且提出：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕20字总要求。产业兴旺的要求被摆在首要位置，表明经济在整个农村社区发展过程中是重要的引擎。在各地区各层级政府紧抓经济工作，招商引资，塑造地区的产业优势形象，追求政绩考核的簿记优秀，以致过度的开发自然资源，难以形成产业带动周边，推动地区发展的良性循环。同时这种单一化发展虽然在政绩考核层面容易感知，但是对于当地居民却无明显感知。
3.2 农村社区发展的主体偏差
我国悠久的封建统治孕育了“顺民”的思想，在日常的乡村治理中，自上而下的工作方式是普遍存在的。在整个农村社区发展中，社区的定位、发展规划的制订以及日常社区工作的处理，主体依旧是政府以及村委，村民对于社区发展的参与度低，主体发展意愿弱，从而导致发展主体的偏差。
3.3 农村社区发展的农民认识
发展观念经历了3个阶段：第一阶段：单纯的经济发展阶段，将人看作“经济人”；第二阶段：发展是整个社会结构的变革，是整体发展；第三阶段:发展是以人为中心的综合发展。农村发展中的农民首先不是“经济人”，而是“社会人”，尤其是“文化人”，发展农村要立体的看待农民，立体的看待农民的发展需求。并且在发展的过程中，将农民看作一个整体对待是不恰当的，不应只抽象的看待，而应具体的实在的看待农民。
4.社区发展原理在乡村振兴中运用
4.1以人为本，真正了解人民需求
在乡村振兴的工作中，全国大部分地区的各级政府都是采用自上而下的工作方式，在财政、政绩的前提下，制定区域的发展规划，以行政能力为主导，以领导专家的思想为指导开展乡村振兴的各项工作，极少甚至不考虑不关心当地居民的真正需求，不探究当地区域文化，与当地人的沟通交流更是不足。
因此在乡村振兴的各项工作方案的制定之前，要深入基层，了解当地居民的真实生活状态和思想文化，与村民共同探讨区域和社区的发展方向和真正需要改善的地方。引导当地居民去发现和思考自己的切身需求和本区域的发展未来，辨析当地居民的需求，依据客观真实的发展状况，然后进行目标方案的设计整理，最终在当地居民的商议下进行工作的开展。
4.2增强参与意识，提高居民的参与度
乡村振兴中的各项措施大部分都是依靠行政力量贯彻落实，这种主要依靠外部力量发展本地的方式，具有高效率、见效快，成果显著的优点，受到绝大部分政府部门的青睐，尤其是在物质设施的投资建设当中，比如产业培育等方面。但是这种工作方式由于主要依靠外部人力物力，反而缺少了本地域人员的参与，常常出现设施建设与当地需求不匹配，或者后期设施缺乏人员维护等尴尬局面。
此外，在乡村或社区日常治理过程中，常常出现村委成员或者社区管理人员代表本村或社区人员进行集体决策，集体内成员对于集体事务关心较少，对于自己的集体权益更是知之甚少，因此对于集体事务的日常管理积极性不高。
乡村振兴工程是一项由政府和地方人民共同从事的“双边项目”，双方对此都应做出积极响应，积极参与其中，为乡村振兴这项共同事业贡献力量。相关工作人员要积极引导当地居民转变“乡村振兴是政府的责任”这种观念，同时要团结当地人员，形成利益共同体，变“你应做”为“我要做”，在一致的目标利益驱动下，提高群众的参与能力，形成“自上而下”与“由下而上”互动式工作方式，为乡村振兴积聚更广泛的力量。
4.3培育区域性社会组织，发展内生动力
在乡村振兴的大背景下，治理有效是对于乡村基层治理的要求。现在我国实行的基层政府治理和村民自治相结合的治理方式，在“强政府—弱社会”的现实中，基层政府的行政权力在乡村事务处理中不断被强化，村委会作为村民自治组织的主要载体也逐渐“行政化”，村民自治名存实亡。与此同时，区域性的社会组织在我国发展不足，难以形成一定的规模，在社会日常的工作中难以形成有效的力量服务于社会大众。
因此，在振兴乡村，推动各项工作开展的同时，要注重基层社会组织的培育，开辟新型社会自主治理的载体，发展多样化的社会组织，培育当地人才，以吸引和领导区域社会成员，凝聚区域资源，挖掘区域潜力，增强区域发展的内生动力，让乡村振兴工程永续运转。
4.4整体规划，统筹一体化发展
乡村振兴工作涉及到乡村的方方面面，任何一项工作的实施均要从大局出发，统筹协调。我国地方政府部门繁杂，职权交叉现象普遍。在乡村振兴的大工程下涉及到多个部门，不同部门的职责不同，振兴的规划也有所差别，使得不同部门常常在同一问题上出现分歧甚至利益矛盾，继而影响到乡村振兴工作的整体布局和落实。此外，在整体规划中过于强调城市，忽略乡村基层的规划设计，尤其是对于村级规划重视不足，导致基层发展方向不明，振兴政策朝令夕改等现象的出现。
因此，在整个乡村振兴规划的设计实施过程中，要关注大局，统筹城乡一体化均衡发展；同时，要注重区域振兴规划的设计，协调基层各部门的利益，做到突出区域特色，符合当地发展现状的全面规划，以促进当地社会、经济、政治、文化、生态的全面发展。
5.总结
社区发展着眼于区域社会，强调以人为本，协助社区成员唤醒主人翁意识，认清自身发展的需要，培育社区成员的参与意识，协助社区运用内外部资源进行社区发展，这些社区发展的原理正是我国社会发展所需要的。将社区发展运用到乡村振兴这一浩大的工程中，有利于激发社会成员的能动性，培育基层的内生动力，构建良好的治理结构，最终实现社会的全方位发展。
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