尹龙
新疆维吾尔自治区第一测绘院 新疆 昌吉 831100
摘要：国土空间规划是我国城市建设发展的重要基础，国土空间规划工作开展为城市建设起到了一定的指导作用。文章通过对当前国土空间规划问题进行分析，探讨国土空间规划的有效措施。
关键词：国土空间；空间规划；规划问题；国土空间规划
引言
所谓国土空间规划，就是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出安排，国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。从地理学的角度说，做好国土空间规划必须处理好如下几重关系：保护与发展的关系，不同利益群体之间的关系，上下级规划的衔接关系，以及行政区域与地理区域的关系等。当前虽然全国上下都在推进相关地域内的国土空间规划，但由于国土空间规划的基础研究滞后，法律法规建设滞后，政界和业界面临着诸多困境。
1新时代国土空间规划要求
在新时代开展国土空间规划时需要考虑的要求比较多，其主要表现在以下几个方面：首先，应对我国国土面积和地区地质情况进行研究分析，并结合各项研究结果制定国土空间规划模式，从而避免国土空间规划出现问题，并在保证国土空间规划效果条件下避免各项工程实际建设时出现国土资源利用率下降这一问题。其次，在新时代不断发展条件下，应结合新时代发展要求对国土空间规划模式进行优化创新，并在创新模式支持下优化国土空间规划流程，促使有关部门按照标准流程开展国土空间规划工作，强化国土空间规划效果和现实作用，更好满足新时代国土资源利用和综合规划工作的现实要求。再次，应在国土空间规划做好各项基础信息收集工作，彰显各项基础信息在国土空间规划中的作用效果。同时利用相关信息确定国土空间规划方案，强化国土空间规划实施效果和现实作用。突出国土空间规划的优势和现代化内涵，将新时代国土空间规划在实际开展过程中出现各项问题的几率降到最低。最后，应对参与国土空间规划的工作人员展开有效培训，确保相关人员可以在考虑各项规章条例的同时做好国土空间规划工作，严防国土空间规划受到人为因素干扰，针对性提高国土空间规划水平。
2新时期下的国土空间规划问题分析
2.1国土空间规划管理人员综合素质水平有待提升
随着对国土空间规划管理工作研究的不断深入，调查研究发现，国土空间规划管理人员的综合素质仍然有待提升，诸多管理人员缺乏创新能力，同时对于新时期的国土空间规划工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人员并没有接受过定期的专业培训，从而导致其综合管理能力无法得到与时俱进的提升。在工作方面，部分管理人员对于国土空间规划最新规定信息的关注度不够高，并没有细致地分析各项规定的要点，尤其是基层管理只是单一地依照上级领导的指示来进行国土空间规划工作，从而导致管理人员综合工作能力无法满足新时期国土空间规划工作的要求。
2.2国土空间规划缺乏系统化基本规范
在新时期背景下，由于各个行业发展较为迅速，在开展国土空间规划工作时还没有系统化的规范来对规划工作进行约束，这样就使得规划工作的开展存在一些问题，对于土地资源的性质定义不清晰，各个地区的规划标准不是很统一，这样就使得国土空间规划工作不能系统的开展，影响了国土空间规划工作的开展效率和质量。
2.3国土空间利用的事中事后监管困难
在落实“放管服”改革相关举措的大背景下，事中事后监管尤为重要，但目前仍存在“重审批、轻监管”的现象。一是在用地规模和占用耕地方面的审批制度存在行政效能过低、论证把关不严的问题，这些均属事中事后监管不力行为，且在实际审批环节中大量存在。
二是现有的规划编制和管理主要关注中心城区，农村用地缺少规划统筹和具体政策依据，易导致农村项目选址缺乏法律依据和保护，或未履行相关审批程序但项目实际已落地甚至已建成，在实际中难以进行有效监管。三是在“放管服”改革背景下，部分国务院国土空间许可权限按照相关要求已经或者正在下放，但未解决当前事中事后监管存在的问题。在权限下放的同时，在国家层面坚持严格把关，并有序解决现有监管问题，从当前形势来看仍存在一定困难。
3新时期下的国土空间规划对策
3.1组建专业化的国土空间规划管理团队
为了能够有效提升国土空间规划管理人员综合素质水平，首先，需要国土空间规划管理人员自身做出努力，在实际工作期间要树立生态环保意识、服务意识及工作责任意识，同时还要熟知国家关于国土空间规划的详细规定，在日常工作中积累国土空间规划先进的经验，并且要定期关注国外发达国家对于国土空间规划的详细规定，定期进行自我反思，反思自身在工作期间存在的问题，有针对性、有目的性地进行改正。其次，部门要加强对于工作人员的培训力度，构建完善的人才培训机制，积极努力引导每一位国土空间规划管理人员参与部门所开展的各项培训活动，在实践培训过程中不断完善培训内容，将国土空间规划原则、要点及相关要求，国土空间规划策略，国土空间规划理念，国土空间规划的主体功能性，创新管理能力以及工作责任意识作为主要培训内容，从而保证每一位工作人员的综合素质水平都能够得到与时俱进的提升，并满足国土空间规划工作的需求。
3.2统一国土空间规划基本规则
目前我国有土地、城乡、地理国情普查、林业、海洋等多个分类标准，存在标准之间衔接性差，应用范围有局限，不被其他部门认可等问题。在全域全类型用途管制要求下，亟需建立一套统一的规划用地分类标准，统一国土空间用途分类标准规范。要基于土地利用现状调查，建立国土空间资源综合调查制度，推动调查成果集成共享，以适应国土空间精细化管理；要立足已有分类标准，实现土地、建设、林业等现有的相关国家或行业标准充分对接；要适应全域全类型用途管控要求，构建涵盖耕地、林地、草地、湿地等全部自然资源类型，适应新产业新业态、陆海统筹等要求的规划用地分类体系。
3.3完善国土空间利用的事中事后监管机制
第一，各级自然资源主管部门根据自身职责，结合资源调查工作，适时对占用耕地、林地和草地等资源要素的情况进行摸底，对违法违规占用问题要究其根源，分类妥善处理，如确实违法占用，则切实处理；如因社会经济发展而导致部分企业所占用资源要素已不符合当前规划或产业发展方向时，需考虑实际情况，逐步推进此类企业有序退出，避免出现“一刀切”的现象。第二，定期对出台后的国土空间规划进行检查与评估，按照国民经济社会发展实际和规划实施情况，动态调整完善国土空间规划。国土空间规划许可具体事项需按照国土空间规划调整方向，及时完善和优化，为国土空间利用监管提供依据。第三，改进现有监管机制，探索监管创新模式，对现有监管标准进行再梳理，推动事中事后监管程序规范化。同时，构建审批许可事项会审、联审基本制度，有效发挥制度的约束性作用。需要说明的是，建立政府联席会议制度不能一蹴而就，虽然已有学者提出该建议，但是对于如何建立合理、具有可操作性的政府联席会议制度并没有具体的说明。
结语
综上所述，为强化新时代国土空间规划效果，不仅需要对新时代国土空间规划要求进行深入剖析，还应保证新时代国土空间规划体系和相关技术支撑平台的合理性，结合国土空间规划情况，保证空间规划的合理性、科学性，为新时期城市发展奠定基础。
参考文献
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