史洪阳
伊犁花城勘测设计研究有限责任公司 835000
摘要：实现国土空间的开发用途管理与生态保护管理共同统一的发展，能够更好地适应生态环境发展趋势。对于如何进行科学有效的规划使国土空间利用得到进一步实施，并促进生态环境保护修复相关工作的不断完善，已经成为国土空间规划中重中之重的头等大事。文中对新时期国土空间规划功能定位与实施初进行了分析。
关键词：新时期；国土空间规划；功能定位；实施
1新时期国土空间规划功能定位
1.1国土资源开发与保护并行
国土规划就是对国土资源进行部署，明确国土资源保护和开发的工作内容，从而不断加大我国资源保护力度，促进社会经济发展。国家按照统筹兼顾的管理原则，制定合理的国土资源战略布局，谋求国土开发工作的整体性，强化国土资源利用的科学性，更好地设计国土空间规划功能布局，有效地改善区域经济发展状态。对于特殊指标的应用，尽可能地约束管理城市周边县区的土地建设行为，确保落实国土空间规划功能定位的战略目标。土地规划管理是按照土地管理计划内容，对中心城区和储备用地进行合理布局，展现必需的监管功能。而国土空间规划是将保护生态自然作为主要目标，高效利用自然资源，为各级政府提供必需的理论策略，完成土地资源的空间布局规划，实现社会共同发展。《规划》中明确提出“两屏三带”的内容，秉持人与自然和谐相处的基本原则，谋取生态平衡，更好地实现可持续发展目标。以优化土地结构作为核心目的，整合国土空间，按照统一指挥的战略部署，有效开展国土空间规划，全方位、立体化地提升土地规划管理能力。
1.2加大主体功能区建设力度
科学技术的发展对国土空间规划功能提出新的定位，注重主体功能区制度形成，强化主体功能区的规划建设过程，逐步在新城扩建和旧城改造方面展现出卓越优势。预先划定国土空间有城市化、农业以及生态地区三类。依据人口分布和经济特点，筛选出需要优先开发或是重点开发的城市化区域，高效完成空间布局，更好地提升城市区域的综合品质。采用土地规划管理完成国土空间规划的全面应用设定，可以从根本上提升城市整体的布局效果，同时也确保国土空间规划进程的持续推进。按照全新的土地资源用途布局，细分居住及产业用地，优化绿地公共空间系统，建立中心体系。通过对土地资源进行合理管理，在土地资源储备量较小的前提下，尽可能聚合分散的土地资源，充分满足国土空间规划要求，冲破国土空间规划的基本阻碍。在国土规划发展方向选择方面，注重区域之间的界限，更好地推动协调发展，强化主体功能区域划分作用，注重城区扩建的工作内容，增强城市乡镇各部门之间的沟通交流，推进土地资源整合，更好地完成市政部门国土空间规划的目标。
1.3强化土地整治规划效果
我国城镇建设具有普遍性、差异性特点，所以依据土地资源实际管理状况，将国土空间细化为五级，能够有效达成管理目标，增强国土规划管理效益。随着土地规划发展进入全新阶段，传统土地开发方式已经不能满足当前时代需要，主要原因是非农业建设占用耕地补偿制度的发展应用。在我国生态文明建设蓬勃发展的当前，土地规划整合治理工作表现出全新的特征，并非只关注质量，更多地追求质量与数量相结合，更好地提高土地利用率，提升土地资源优化水平。在进一步开展土地整治工作过程中，要结合当前城乡建设用地的实际状况，强化土地利用效率，深入挖掘土地资源开发潜力，提出适宜的城镇用地再开发的策略措施。当然，基层单位需要服从上级领导的指示，依据本层级规划重点，优先考量战略成果，强化土地资源规划协调性，最终提升基层部门的实际操作可行性，全面维护我国土地空间规划的统一规范性。
2新时期国土空间规划的实施路径
2.1树立正确的规划目标
2.1.1全面优化原有开发途径
有关部门通过树立正确的规划目标，对现有的空间资源进行优化，并适当加大开发力度，采取合理的整治策略，确保国土资源得到良好利用。同时，在国土资源规划开发环节，要对既有的开发途径进行全面优化，确保各项资源得到充分利用，避免生态环境遭受破坏。在国土空间规划过程当中，工作人员要明确资源开发顺序，科学分类，并根据生态环境保护特点制定出完善的资源保护措施。
2.1.2改进国土资源开发流程
结合国土规划功能分区特点可以得知，针对国土资源开发环节出现的各类问题，加大安全管理力度，合理确定国土资源开发强度与面积，并结合当地农村居民居住点的具体情况进行优化设置。在国土资源开发环节，针对不同地区的土地利用现状准确计算器用地面积，不断改进城市空间规划目标，实现城乡土地规划利用目标的一致性。此外，在国土空间规划工作当中，相关人员还要注意土地使用与总体规划之间的联系，结合国土资源开发特点，对既有的框架体系进行完善，在提升国土资源开发利用效率的同时保护周围环境。
2.1.3优化资源配置
根据国土空间规划利用特点，合理选择规划指标，并遵守分级发展原则，对各类资源进行优化配置。通过科学利用土地资源，并对既有的规划方案进行改进，不仅能够提高土地资源利用效率，而且能够实现可持续性发展控制目标。相关人员要结合不同区域的具体情况，合理选择土地开发目标，并逐层分解，采取合理的管控方法。例如，可以采用土地年度规划方案，但需各个部门的审核通过之后方可实施。我国在土地管理环节实行两级发展制度，第一级的发展管理制度主要以土地用途为核心，采取自上而下指标，有针对性地开展各项管理工作，通过加强总体规划，更好地反映上级政府管理地方政府的意图，对土地发展权起到一定管控作用。第二级管理主要是地方政府对社会或者市场进行管控，主要表现为“一书三证”。
2.1.4明确土地规划目标
结合城乡土地规划目标的落实情况，工作人员需要对既有的规划目标进行完善，通过合理的分解，有针对性地进行治理规划，进一步提高土地资源利用效率。例如，在部分农村可以根据粮食产量情况，不断扩大农田规模，提高耕地质量，进而确保各项资源得到高效利用。。
2.2改进规划实施流程
在国土规划工作中，相关人员需要对既有的规划实施流程进行规划与改进，不断提高规划的可操作性。此外，工作人员还要对既有的现场规划方案进行完善，根据该地区土地资源的开发利用现状，不断调整规划目标。同时，还要适当加大耕地保护力度，大力支持农业发展，结合现有环境保护补偿制度的落实情况，对其进行有效完善。此外，相关人员要结合自然开发利用情况，对既有的财政政策与环境政策进行优化，加强利益协调。采取分级管制方法，不断提升土地使用规划管理效果；采取目标管控方案，针对不同级别管理方案进行完善；适当加大监督管理力度，有效提升土地资源利用效率。针对重大项目，需要制定合理的统筹规划制度。结合土地综合治理特点可知，工作人员可将指标进行有效分解，并加强部署与规划，为后续的治理工作奠定坚实基础。在国土规划环节，工作人员要遵守全面性原则，发现国土规划方案存在的不足，结合现有资源的利用情况，加大开发与治理力度，对原有的监督管理制度进行完善，确保国土管理规划方案得到更好的落实。
3结束语
总之，只有通过不断进行相应制度的改革创新，逐渐形成统一的国土规划局面，才能实现各大主体功能，从而有效建立层次分明、功能清晰、各个部门之间形成统一的空间规划制度体系。这对于整个的国土空间开发保护具有良好的促进作用，并且有助于不断完善相关自然监督管理规范制度，实现国家所有国土规划用途管理中统一化的管理模式。
参考文献
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