卞秀凤
（山东省肥城市社会保险事业中心 271600）
摘要：在我国人口老龄化愈演愈烈的背景下，如何真正实现养老保险的可持续发展，已经成为了社会广泛关注的重要问题。现阶段，我国城镇职工的养老保险基金在可持续发展方面还面临着非常多的问题，例如人口老龄化严重，给我国的养老保险基进带来了重大压力、省份之间的养老保险基金支配不均衡、三支柱结构发展不协调、巨量的历史债务没有得到解决等。使我国的养老保险基金陷入了难以持续发展的危机当中。现阶段，应对人口老龄化这一问题受到了国家的充分重视，已经上升到了国家级战略，所以如何尽快增强养老基金的平衡能力，实现高效发展、增多基金存量，成为了当下必须要解决的问题。
关键词：城镇职工；基本养老保险基金；可持续发展；困境
引言：
足够的养老基金是保障我国养老制度长久发展、稳定运行的关键。在第七次人口普查结果报告数据中能够发现，我国人口老龄化的形势越来越严峻，养老保险制度受到了前所未有的挑战。目前，我国对此项问题的重视程度不亚于经济发展，已经转变成了国家战略。在未来的五年内，成为了我国养老保险基金面对困境、扭转困境的重要时期。因此，必须紧紧抓住这一改革点，明确我国养老保险基金当前存在的一系列困境，积极应对我国未来人口老龄化程度会给养老保险基金带来的国家财务风险。
1城镇职工基本养老保险基进可持续发展
1.1省际之间的养老保险基金收支不均衡
区域经济之间的发展水平直接影响着城镇经济。再加上不同城镇人口结构差异，我国不同地区养老保险基金差距逐渐拉大，养老负担的轻重出现了失衡状态，同时，养老保险基金的余缺两极分化性非常严重，经济较为发达的城市和省份养老负担较轻，然而养老负担较重地区却面临着资金都发放困难的现象。这里拿广东省和黑龙江省来作比较，广东省位于我国的珠三角地区，黑龙江省在东北地区，然而当前东北地区最为明显的国家战略问题就是人口老龄化程度极为严重，养老资金也是重大缺口，也正是这种差距悬殊的养老保险基金现状，使各省份苦乐不均。2018年开始，中央调剂金制度正式施行，缓解了养老金收支较差省份的压力，但是这项制度在当今也出现了一些弊端，首先在调剂结构上，出现了负担较轻地区补贴负担较重地区的“逆向调节”情况，地区之间出现了不公平性。另外，中央调剂金只能对不同地区的养老金存量作出一定调整，无法影响全国的养老保险基金结余，所以难以成为解决资金缺口的真正计策。
1.2养老保险基金三支柱结构失衡
我国从上个世纪末期就开始策划养老保险基金如何应对日益凸显的人口老龄化问题，但是经过多年的研究，我国的养老保险体系发展并没有得到理想的成果，同时，“三支柱”结构发展也变得越来越不协调。第一支柱养老保险得到了长远发展，并且体量巨大；第二支柱产业无论是年金还是职业年金，都出现了发展放缓，成效微乎其微的状态。第三支柱的养老保险制度正处于起步阶段，甚至可以忽略不计。我国人社部在2019年公布了具体数据，从数据上来看，2019年的城镇职工养老保险基金的在保人数为三亿一千一百七十七万人，养老保险基金收入是52919亿，相比起基本的养老保险，企业的年金覆盖范围越来越小，我国已经建立了年金计划的企业，不超过十万家，占比不到全国企业的10%。然而还有一项令人难以置信的数据，那就是我国职工参保人数不超过三千万人，结余基金仅六千亿出头，这二者加起来是远远不及养老保险基金在保人数和国家养老保险基金存量的。
基本养老保险的根本目的，就是保证人们退休后的基本生活，但是现阶段，人们对二、三支柱产业认知不足，对养老保险的依赖越来越强，甚至会把养老保险基金当成退休后的唯一经济收入，对养老保险基金抱有过高的期望，再加上第二、第三支柱的可持续发展不充分，难以补充第一支柱。
2城镇职工基本养老保险基进可持续发展的策略选择
2.1改革制度参数
2.1.1提升退休年龄
当前，城镇职工的法定退休年龄已经几十年没有过变动，在多年的时代演变下，也没有结合实际的社会发展情况对法定退休年龄作出调整，因此可以看出，以往的法定退休年龄已经完全不能符合我国的发展需求。目前，国家针对这一问题在积极制定延迟退休年龄的方案。但是从实施上来看，我国早就具备了延长法定退休年龄的条件，首先，人均寿命方面已经实现了预期上的提高，人口年龄结构也在努力的成果先实现了转变，人均受教育年限也越来越长等，这些内容都是延长我国法定退休年龄的根本依据。延长退休年龄能从收支方面缓解当前的养老保险基金现状，所以这一方案需要得到尽快的问世。
2.1.2延长缴费年限
起初，国家考虑到企业发展还要面临税费的经济压力，所以鼓励企业、单位中的员工积极参保，加大我国养老保险基金的覆盖范围，并规定只要缴费够了15年，那么就可以在退休后领取养老基金。然而从实际的情况上来看，这种缴费年限还是过短，导致人们在缴纳费用时热情不高，初期的缴费时间不断向后延长，并且出现了只要缴够了15年，那么就不愿意继续缴纳的情况，所以城镇职工断保、停保等矛盾越发严峻。不仅会给我国的养老保险基金征收缴费带来负面影响，甚至还会影响到广大城镇职工在退休后享受的养老保险基金水平，所以在此建议延长养老保险的最低缴费年限，既能提高国家的基金收入，还能发挥更多的实际作用。
2.2完善三支柱养老保险体系
第一步，需要明确各支柱的功能和定位，实现三支柱的协调发展。第一支柱作为基本养老保险，是面向全体人民群众的，保障人们退休后的基本生活，因此需要把第一支柱回归基本的功能定位，以此壮大二、三支柱；第二支柱企业年金计划，主要是雇佣人资源为职工建立的一种补充保障，所以要发挥对第一基本支柱的补充作用，在我国人口老龄化严峻的时期形成支撑作用；第三支柱为个人养老保险，完全遵循着自主自愿的原则，给群众提供良好的参保机会，满足高收入群体对养老金的某些需要，所以需要鼓励这部分群体选择第三支柱进行投资或者储蓄。第二步，不断完善第三支柱制度，使其能够科学、规范的发展。从2018年开始，我国的商业型养老保险主要在苏州、上海、福建这三个地区开始试点工作。然而群众的参与度并不高，还存在着政策缺陷问题。因此，需要加强对第三支柱的宣传，提高人们对第三支柱的认知程度，不断调整、优化策略，鼓励人们开展养老储备，同时完备相关的法律法规，为个人养老保险的可持续发展提供保障。最后，优化养老保险基金的增收，增加我国的基金储存量。对于我国国情来说，只有充足的养老保险基金才能保证养老保险制度的可持续发展，我国近年来的养老保险制度已经进行了多面的扩充，覆盖到了全国各地，形成了比较理想的基金积累，但是从增幅程度上来看，每年的养老基金收入要小于支出，这也就意味着养老保险基金面临着无法持续发展的困境，所以要采取措施，扩大养老金的储备量。
结语：
总的来说，随着我国人口老龄化问题的日益严峻，城镇职工养老保险基金的可持续发展成为了国家性难题，因此，要及时找到当前所面临的困境，并结合困境以及国家的实际情况，作出可选择的出路，实现养老保险制度的可持续发展。
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