陈晨
（广东华建企业集团有限公司 510630）
摘要：在工程建设过程中，造价控制贯穿到项目建设全过程，要与各个阶段进行紧密联系，PPP项目在开展全过程造价的过程中，综合考虑政府、社会资本方之间所签订的合同，对于资金利用的效率进行提升。因此，本文阐述PPP项目建设造价管控的必要性，探讨其与传统项目造价管理方面所存在的不同，分析PPP项目全过程造价管控中存在的问题，比如对整体的造价管控工作不到位，管理工作不连续，没有对各个阶段进行有效的对接，缺乏全过程造价控制的专业人员；针对存在的问题，对PPP项目造价管理提出可行性的意见，要增强专业人员PPP项目造价管理的水平，对于相关的法律政策进行完善，与此同时要对各项目阶段的档案资料进行整理，跟随项目进行移交，为后期的项目造价管理提供依据。
关键词：PPP项目；全过程造价；经济效益；管控措施
引言：
随着城镇化建设加快，人们生活水平提升，对于城市基础设施进行建设有效的缓解政府的财政压力。PPP项目是政府与社会资本之间签订合同成立的项目公司，共同完成对于城市基础设施的建设，在PPP项目建设过程中，对造价进行有效的管控，可以增强资金的利用效率。同时，在决策阶段、项目设计阶段、招标阶段以及施工阶段开展造价管理，采取不同的措施，要合理预估项目完成后的经济效益，推行限额设计和标准化设计，对现场进行实地勘测，对PPP项目现场的合理管控，提高资金的利用效果。此外，要意识到PPP项目中存在着复杂的因素，为了更好地推动政府工作职能的简化，对于社会资本进行规范，要在全过程内开展动态的造价控制与管理。
一、PPP项目全过程造价管理的必要性
PPP是指政府与社会资本共同签订合同所成立的项目企业，主要是对于城市的基础设施进行建设，提供公共服务。在传统的基础设施建设过程中，往往有政府来进行组织，政府对资金进行管控，导致政府的财政压力加大，同时，项目的建设周期较长，所需要投入的成本较高单一的财政资金来源，不能够满足基础设施建设的需求，进一步降低企业政府所面临的财政风险，要推广PPP模式，加入社会资本方来建立项目公司，对资金进行筹集，减轻财政压力。另一方面，PPP项目由政府和社会资本共同完成，在进行建设的过程中，政府借助社会资本的资金和先进的技术，对基础设施建设质量进行提升，缓解财政压力，推动公共基础设施的建设，而社会资本在其中，通过投资基础上设立既有利于调动社会资本投入的积极性，而且又可以对于工程中存在的利益和风险进行分配，加强对整个过程的资金监管。
二、PPP项目造价管理与传统项目造价管理的区别
在传统的项目造价管理过程中，主要是对项目进行监控和管理，PPP项目造价管理不仅涉及到对于资金的管控，而且要对于整个项目进行融资，加强资本化利息的监管。首先，在PPP项目识别阶段开展造价管理，要针对项目进行筛选，判断基础设施建设是否符合国家的规定，开展立项工作，协助政府做好项目可行性的研究。在准备阶段进行造价管理，主要是钉钉项目实施的方案，对风险进行有效的识别，形成完善的监管框架，判断项目融资的需求。在项目实施阶段进行造价管理，涉及到项目公司的成立以及对于项目的投资管理。
在项目运营阶段，要根据PPP项目的合同来规定造价管理单位，对合同的约定采集项目绩效产出数据；在项目移交阶段进行造价管理，要根据设计图纸、招投标文件、验收资料、竣工图纸等资料进行有效的整合，分析资产状况，对各方面的应用情况进行评价。
三、PPP项目造价管理实施的问题
PPP项目在实施过程中存在着一定的难点，首先，对于全过程造价管控不到位，在准备阶段就要进行造价管理单位的积极参与，但是由于着重项目施工与决策阶段的造价管理，在前期和准备阶段准备不充分，会导致整体的资金利用效果不佳；其次，在PPP项目各阶段的造价管控工作开展过程中，没有对各阶段进行有效的对接，存在脱节的现象，也不能从立项融资到运营整个过程进行资产的管控；最后，缺乏专业的PPP项目，全过程造价管控人员没有进行可行性论证、风险的预测以及融资的分析，缺乏理论与实践经验，使得整体的项目造价管理质量得不到提升。
四、PPP项目全过程造价管理的措施
（一）投资阶段造价管理的措施
PPP项目决策的过程中，要根据整个项目的调研对其优缺点进行分析，利用技术制定方案，对方案进行对比，从而形成结果。PPP项目的决策直接影响到社会效益的高低，因此，要对投资机会进行研究，编制项目可行性的研究报告，对于参建的各方要增强对资源消耗情况的分析，开展全方位的论证，要核算项目的营收价值，使得项目的偿还和盈余能力能够得到提高，在投资估算环节，需要收集和整理整个过程中的信息数据，进行分析，开展综合的平衡调整。
（二）项目设计阶段造价管理
在设计阶段进行PPP项目的造价管理，首先要采用标准化设计和限额设计，标准化设计是根据国家的相关标准来开展设计，可以使得整体项目的质量得到保证，减少重复劳动和工程的变更，对于建筑材料进行充分利用。限额设计是对工程功能进行保障的前提下，合理地设计限额的目标、质量、进度、安全等各方面对施工图进行预算审查，符合限额要求和施工图设计技术经济分析，对施工图进行归档，加强对相关资源的整合，可以为后续项目的开展提供数据依据。
（三）招投标阶段的造价管控项目
在进入招标阶段要进行合理的准备，加强对资格的审查与投标过程的控制，发布预选公告后对于所递交的预审材料进行审核，确保预审资格的单位能够获得合格证明。PPP项目相较于传统的项目来说，要对于项目公司进行额外组建，政府在其中发挥着监管作用。在招标文件中要明确项目公司的具体内容，协助项目公司共同进行工程的报批，对于资金的使用状况进行了解，满足资金需求，对施工任务等事项进行负责。
（四）施工阶段的造价管理措施
在对招标文件提供咨询单位的过程中，要开展市场调查了解具体的施工方案，对图纸招标文件、咨询资料，发表可行性意见，在现场勘测后出具预算书初稿、预算书与招标文件，要进行对应共同递交到财政局，由政府部门来进行施工方案合理性的调研，加强对图纸设计的审查，符合当地工程建设的实际。同时，对招标文件预算书的内容进行审查，如果存在错误，要根据财政局的意见进行合理修改，同时要出具预算审核的建议，才能够进入到下一阶段的管控过程中。
总而言之，在PPP项目实施过程中，开展造价控制工作，要在整个过程各个环节内进行有效的对接。在项目的决策阶段，要对项目的可行性进行评估、测评，考察财政的承受能力和项目实施的可能性。在设计阶段要对PPP项目进行造价控制，加强设计单位监理单位与施工单位的有效对接；在招投标阶段，要对相关的法律制度进行完善设置项目的初始价值目标，关注核心问题与细节问题；在施工阶段进行工程造价的控制，对工程变更问题进行有效解决，开展现场的动态控制。政府审计部门要采用跟踪审计的方法，确保整个工程资金利用效果能够得到提升；最后，在运营阶段进行造价控制，要对其投资的经济效果进行评估，使得全过程工程造价咨询服务效果提升。
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