张绍明
（贵州贵遵律师事务所 563200）
摘要：法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。宣传和推进民法典的实施是当前的一项重要法治工作，也是各级机关进行法治宣传教育，加强和创新社会治理的重要抓手。2020年中央政治局就“切实实施民法典”举行集体学习，国家领导人在主持学习时强调，“全党要切实推动民法典实施，以更好推进全面依法治国、建设社会主义法治国家，更好保障人民权益。”按照这一工作要求，各级各部门也先后开展了系列宣传学习，切实推进民法典的实施。但是，笔者通过调查研究发现，虽然各级各部门都非常重视该项工作，但是，由于民法典体系较大、法律条文较多，专业程度较强，部门重视程度存在差异，以致取得的社会成效，各地均难以实现平衡。本文就推进民法典实施的工作现状，存在的问题，以及解决对策予以探讨，以期提升宣传实效，提升法律事实，提升社会综合治理，维护社会和谐稳定。
关键词：民法典实施；工作成效；问题分析
一、推进民法典施行的工作现状
1、推进民法典施行的重大意义。法治兴则国家兴，法治强则国家强。《中华人民共和国民法典》作为新中国成立以来颁布施行的第一部法典，被誉为社会百科全书，是公民权利义务的保障书。正如国家领导人所说：“民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义”。
宣传和推进民法典的实施，不仅是衡量各级党政机关治国理政成效的重要方面，也是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。要推进民法典的实施和取得实效，必须宣传好民法典、实施好民法典，让民法典走到群众身边、走进群众心里。引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典，也是全体社会成员都必须遵循的规范，要养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。确保民法典得到全面有效执行，让民法典的规章与精神内化于心、外化于行，融入日常生活，成为人民幸福安康的重要来源，成为法治中国建设的光辉典范。
2、推进民法典实施的主要工作做法。推进实施民法典，是一项系统工程、长期工程，需要各方面共同努力，常抓不懈。在调研工程中，笔者了解到，各级各部门均高度重视，积极开展了对法典的宣传及实施工作。这主要体现在：（一）是行政机关积极安排部署，积极开展法典宣传宣讲，让法典深入基层，同时还邀请老师开展了民法典讲座，让全员学习法律，领导干部模范带头和遵守法律；（二）是公安机关积极利用基层派出所，开展法典宣传，群众会等方式，让群众明白法律，不违反法律；（三）是人民检察院积极履行监督职责、行使职权、开展宣传宣讲，法律监督工作，确保民法典的正确实施；四是人民法院积极开展普法宣传，法治讲座，以及在司法判决中，运用民法典进行裁判案件，以案说法，以案普法，确保民法典的贯彻实施；与此同时，司法行政部门也积极开展了宣传教育，组织司法行政人员、律师、律师协会等开展专题普法，成立百日讲师团普法，并将对民法典的宣传纳入到“八五”普法规划中，取得了良好的宣传效果。
在宣传方式上，各级各部门，宣传载体各有千秋，有的采取新闻媒体宣传，有的采取自媒体宣传，有的采取集中宣讲、聘请老师讲座等形式……这对宣传民法典，推进民法典的实施，创造了良好的条件，有利于维护好民法典权威，严格规范公正文明执法、提高司法公信力、维护社会公平正义和和谐稳定，让老百姓更有获得感、幸福感、安全感。
3、推进民法典实施的主要工作成效。（一）是提高了政治思想认识。各级各部门都能够积极响应精神，组织学习，组织实施，创新工作举措，确保有声有色，将《民法典》宣传深入各机关、各学校、各企事业单位，以及各乡镇村寨，以此提升社会各界对法典的知晓率；（二）是宣传基本实现全覆盖。各级各部门为了将“法典宣传”落到实处，让民法典走进千家万户，先后采取了系列工作创新，其中：遵义市律师协会还成立了“民法典普法讲师团”，选聘100名政治业务过硬的律师，担任讲师，扎实开展《民法典》宣讲工作。在工作过程中，司法行政机关结合“法律六进”和“法律明白人”培育工程，对全市的宣讲任务进行了目标细化，制定了宣讲内容、宣讲对象、宣讲时间和任务要求。
2021年5月，还召开了遵义市民法典“万人大培训”动员会，制定了《遵义市关于开展推进民法典实施贵州省基层普法队伍“万人大培训”下线定向指导的工作方案》，对全市9个县区，254个乡镇进行了专人宣讲定项培训安排，选聘了200多名省级、市级、县级宣传讲师，以及普法志愿者团队，并将宣讲任务和责任目标考核，分工细化到人、细化到乡镇，乃至村组，形成“拉网式”法典宣讲新局面。（三）是创新了宣传工作载体。在调研中发现，有的部门根据工作开展情况，针对不同群体，以及宣传受益群体分布情况，创新宣传工作载体和宣传工作形式，开展了线上宣讲、线下宣讲、网络宣讲、新闻媒体宣传等多种宣传形式、并充分借助法治公园和长廊、户外电子屏、宣传栏、“村村通”广播、窗口服务单位法治文化阵地等宣传载体，开展民法典学习宣传。有的还灵活利用微博、微信、抖音、自媒体等社交平台，运用图解、动漫、H5、短视频等适合新媒体传播的方式，积极宣传《民法典》，掀起普法热潮，并提升大众对法典的知晓率和法律意识，取得了良好的社会效果。
二、推进民法典实施存在的问题
1、宣传队伍良莠不齐。宣传学习和贯彻落实《民法典》，其核心目的在于提升广大受众的法律意识，提升群众对《民法典》及相关条文知晓率，这要求宣讲老师必须具备精通的法律功底，熟练的法律实务，良好的语言表达能力，以及对法典的充分理解和认识。同时，还要结合受众的理解能力和理解水平，以及受众对象的适用价值等。一堂精彩的讲座，往往会给听众带来良好的收获，但是，由于法律具有严谨性，不同的授课老师，可能会收到不同的社会效果。可是，就全市的宣讲队伍而言，还是存在宣传宣讲能力良莠不齐的情况。
2、民众的参与度不高。在宣传过程中，机关单位、企事业单位，以及各法人主体，由于组织纪律或者会议要求，往往会严格参加培训活动，并认真收听老师的宣讲。但是，对于开展群众讲座、以及开展进村讲座，很多群众往往不愿意积极参加，总认为法律很僵硬、离我们太远，即便参加也人数不多，收效不大。
3、律师宣讲成本较高。在推进民法典实施的过程中，律师的专题宣讲成为了一支重要队伍。但是，由于律师都是体制外的法律工作者，没有专项工作经费，律师前往各地宣讲往往需要自己驾车前往，自己承担相应的交通差旅费用，宣讲成本较高，律师不仅要花大量时间准备课件，还要自行承担一定的宣讲成本费用。加之，有的乡镇较为偏远，交通不太便利，也给边远山区的宣讲工作带来一定的困难。
4、宣传内容缺乏故事性。由于整个法典体系庞大、内容繁多，通过短时间的宣传宣讲，更难讲深讲透，而讲解时间太长，群众又不能接受。加之，法典宣传政治性太强，宣传内容不够灵活，缺乏故事性和趣味性，部分极少单位可能对普法工作认识不到位，以致存在邀请律师开展宣讲民法典宣传“走过场”、“ 拍拍照”的情况。
三、推进民法典实施的意见与建议
1、提高认识，缩短差距。一是要进一步提升各级行政机关，企事业单位负责人、第一把手，对宣传《民法典》及落实习近平重要指示精神的认识，突出领导干部这个“关键少数”，示范带头宣传学习民法典及习近平法治思想；二是提升宣讲老师、宣讲队伍的整体素质，培养高素质的宣讲队伍；三是要缩短各乡镇之间、单位之间、乡村与县直部门之间的工作开展差距，调配宣讲资源，补强短板，让民法典宣讲走进群众身边，引领广大群众模范遵守国家法律。
2、加强宣传，形成合力。一是要进一步加强新闻媒体的宣传，形成良好的法治氛围；二是要创新宣传形式和宣传载体，充分利用各种平台，广泛进行宣传；三是要将强对群众的思想发动，提升群众的参与率；四是要建立机制，并不断总结经验，找准差距，形成合力，并在适当的时候表彰一批先进单位和先进个人，树立良好的社会法治风尚，营造良好的法治氛围。
3、创新形式、突出实效。鉴于法律宣讲存在群众参与积极性不高，专业性太强等工作实际，各级各部门在开展普法宣讲的过程中，一是要创新宣传形式，要增加对法条解读的故事性，趣味性，让人民群众能够最大程度的接受；二是要多开展“以案普法、以案说法”，让人民群众的案例中轻松学习法律知识，明白法律真理；三是要因人施策、因人施教，并针对不同对象、不同群体、不同需求，开展个性化培训，并且要结合工作开展培训，让广大干部学以致用。
4、杜绝形式，实现平衡。普法工作是一项社会治理，涉及到良好社会秩序的建立和维护，各普法宣传队伍、成员单位，责任主体，一是要杜绝形式主义，拒绝走过场，拍怕照等情况的发生，并充分利用本次关于推进基层普法“万人大培训”活动开展的大好时机，充分利用现有的师资和人员，广泛开展《民法典》宣讲及习近平法治思想宣讲活动；二是为宣讲队伍搭建良好的宣传平台，最大程度的组织和动员干部职工，人民群众参与培训学习；三是加强法治宣传与教育，制定年度法治培训计划，聘请律师或者专业人士，加强法治培训，加强警示教育、建立人人学法的良好社会风尚，并引领人民群众和干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，并营造全面守法的浓厚法治氛围。
总之，“法与时转则治，治与世宜则有功”。宣传和推进民法典的实施不仅是当前的一项重要法治工作，同时也是各级机关进行法治宣传教育，加强和创新社会治理的重要抓手。民法典的实施水平和效果，直接衡量着各级党政机关履行为人民服务宗旨的重要尺度，只有不断推进对民法典的宣传实效，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平的能力，才能不断提升社会综合治理，为坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供完备的法治保障。