余毓奇
（中共福安市委党校 355000）
摘要：乡村处于国家治理体系的最基层，法治乡村是法治社会的重要组成部分，党和国家高度重视法治乡村工作，专门作出关于加强法治乡村建设的意见，对加强乡村法治建设的总体要求、主要任务、组织实施作出部署。律师在落实一村一法律顾问制度工作中，应当积极发挥作用，为推进乡村法治建设贡献智慧和力量。
关键词：律师；法治乡村；建设；作用
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进法治乡村建设，为全面依法治国奠定坚实基础，为实施乡村振兴战略提供良好法治环境，2020年3月25日中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》，对加强乡村法治建设的总体要求、主要任务、组织实施提出了具体意见。到2022年，努力实现涉农法律制度更加完善，乡村公共法律服务体系更加完善，基层执法质量明显提高，干部群众尊法学法守法用法的自觉性明显提高，乡村治理法治化水平明显提高。到2035年，乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守，乡风文明达到新高度，乡村社会和谐稳定开创新局面，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化，法治乡村基本建成。随着一村一法律顾问制度的落实，律师为乡村提供法律服务所起的作用日见明显，为发挥律师在社会主义法制建设中作用提供了一个新的平台。为此，笔者就律师在法治乡村建设中如何发挥作用进行探讨。
一、律师在加强乡村法治宣传教育中要当好宣传员。
法治乡村建设的基础工程是抓好乡村的法治宣传教育，增强村干部和村民的法律意识，切实提高他们的法律素质。随着一村一法律顾问制度的落实，律师在农村法律顾问活动中，首先要做好法律法规的宣传教育，在加强乡村法治宣传教育中要当好宣传员，当前律师法治宣传教育的重点是：一要深入宣传全面依法治国的基本方略、习近平法治思想和党内法规。二要深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育，组织实施“宪法进万家”活动，让人民群众学好用好宪法这一国家根本大法，维护宪法权威，推动宪法实施。三要紧紧围绕防范化解农村重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚任务，加大以案普法、以案释法，深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，让群众了解掌握我国的《土地管理法》《农村土地承包经营法》《村民委员会组织法》和污染防治相关的法律法规，当前特别要做着重好民法典的宣传教育，使干部群众掌握好民法典的基本知识，保护好自己的合法权益。宣传要采取群众喜闻乐见的形式，比如传单、宣传栏、走访、座谈、开设专题讲座、培训、现场说法等。通过宣传教育和广泛开展群众性法治文化活动，着力加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员的法治培训，切实增强他们的法律意识，促进村干部提高运用法治思维和法治方式深化农村改革、推动农村发展、化解农村矛盾、维护农村稳定、应对各种风险的能力。要通过有效方式和途径把村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等培养成“法治带头人”，给村民群众做表率，在乡村兴起尊法学法守法用法的新风尚。
二、律师在完善乡村法律公共服务中要当好守护员
进一步加强乡村法律顾问工作，落实一村一法律顾问制度，是健全乡村法律公共服务体系的有效举措。律师在在完善乡村法律公共服务中要当好守护员，为农村基层组织和人民群众处理涉法事务提供专业优质便捷的法律服务。一是建立律师服务农村的相关制度，明确律师服务的职责、工作内容，在村委会设立律师服务站、工作卡、联系方式，便于村民接受律师的服务。二是开展定期法律咨询，律师要定期到乡村在律师服务站或人群相对集中地方，开展现场法律咨询，利用自己的法律专业知识，解答村民生产生活中遇到的常见法律问题，为村民排忧解难。三是接受电话咨询，村民电话咨询的，律师要耐心解答，尽最大努力满足村民的咨询需要。四是村民要到律师事务所当面咨询的，律师要合理安排时间，热情服务，专心解答。五是律师要主动服务村级组织、村级集体经济组织和合作经济组织，帮助他们审查相关涉法事项，为他们把好法律关控制风险。六是律师尽量为村民处理法律纠纷案件提供帮助和援助，让村民在每一个司法案件中感受公平和正义。律师通过上述服务，在完善乡村法律公共服务中要当好守护员，就是要让村级组织和村民如何防止纠纷，如何化解纠纷，如何运用法律更好地维护合法权益。
三、律师在完善涉农领域立法中要当好推动员
为充分发挥法律的引领、规范、保障和推动作用，完善涉农领域立法是法治乡村建设的前提，是关乎农村、农业和农民的大事。国家围绕乡村振兴战略实施过程中面临的新情况、新问题，健全完善涉农法律法规，重点就维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、农村生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面加强制度建设，为法治乡村建设奠定坚实的基础。为此律师在完善涉农领域立法中要当好推动员。
一要注重收集涉农领域立法的相关信息，把农民的真实想法、意愿、期待、担心、顾虑等等进行汇总、整理、归类，并积极争取向有关立法机关反映，或者通过人大代表向上级部门反映，真正当好涉农领域立法的信息员。二要协助有关部门和单位做好开展涉农法律法规规章的立法后评估工作，提高农业农村领域立法科学性，促进相关法律法规规章有效实施，并制定出台涉农法律法规配套制度措施，做到良法善治。三要积极提出建议，供立法机关参考采纳。律师应当深入农村进行调查研究，掌握农村的实际情况，有针对性地提出促进涉农领域立法的合理建议，以供有关部门参考，尽量做到被采纳吸收。律师对不适应农村改革要求的法律法规规章，要提出及时修改或废止的建议。
四、律师在规范涉农行政执法中要当好监督员。
规范农村基层行政执法工作，严格按照法定职责和权限执法，是法治乡村建设的关键。律师在规范涉农行政执法中要当好监督员。加强对执法工作的监督，是防止腐败和杜绝执法不公的有效方法。一要发挥律师在建立健全农村执法制度中的监督作用。为健全完善农业农村领域执法工作投诉举报处理机制和行政处罚裁量基准制度，在基层进一步落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度中，律师对不符合规范的做法要进行相应的监督，提出有效建议，从而促进基层执法工作做到有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。二要在提高执法水平上进行监督。提高农村基层行政执法水平，严格规范公正文明执法，健全农产品质量安全村级协管员队伍，推进网格化监管等方面，是法治乡村建设的重要内容。律师要及时向乡村干部群众了解掌握基层执法的情况，对基层执法是否存在问题进行有效的监督，对基层执法中存在的问题和不足进行反映和提出建议，从而促进执法部门提高执法水平。
五、律师在健全乡村矛盾纠纷化解和平安建设机制方面要做好引导员。
乡村矛盾纠纷化解是乡村法治建设的重点环节，律师在农村法律服务中，要做好健全乡村矛盾纠纷化解和平安建设机制工作，做好引导员。一要引导完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制。通过加强诉源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，引导将矛盾化解在基层，做到“小事不出村、大事不出乡”。二要引导健全和完善调解制度。律师要借助基层人民法院和人民法庭对人民调解工作的指导，引导完善基层人民调解组织网络，积极发展乡村专职人民调解员队伍，律师要加强对人民调解员法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训和指导，充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用，整合矛盾纠纷化解资源力量，引导促进调解、达成调解。三要引导深化平安乡村建设。平安乡村是平安中国的重要组成部分，律师要引导广大干部群众深化平安乡村建设，一方面要通过建立健全农村社会治安防控体系、公共安全体系，探索建立“互联网＋网格管理”服务管理模式，大力提高村级组织平安建设的能力，提升乡村治理智能化、精细化水平。深化城乡社区警务战略，加强社区和农村警务建设，大力推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务建设。另外一个方面要开展农村突出治安问题专项整治，净化社会环境。加强对矫正对象，严重精神障碍患者，刑满释放人员，戒毒、康复人员等特殊人群的教育监督和服务管理。
六、律师在推进乡村依法治理中要做好助力员。
法治乡村建设就是要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，加强党对法治乡村建设的领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持以社会主义核心价值观为引领，着力推进乡村依法治理，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，走出一条符合中国国情、体现新时代特征的中国特色社会主义法治乡村之路，为全面依法治国奠定坚实基础。
律师在法治乡村建设中要大力推进乡村依法治理，做好助力员。一要助力推动乡村干部用法治思维引领乡村治理，严格依照法律法规和村规民约规范乡村干部群众的行为，自觉养成依法决策、依法办事的习惯。二要助力全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职。三要助力完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全充满活力的群众自治制度，引导村民在村党组织的领导下依法制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度。四要助力落实和完善村规民约草案审核和备案制度，健全合法有效的村规民约落实执行机制，充分发挥村规民约在乡村治理中的作用。五要助力注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的作用，使良好的家教家风在农村蔚然成风，感化和引导村民尊老爱幼，崇尚节俭，遵守社会公德、家庭美德、个人私德，促进乡风文明。六要助力全面推行村级重大事项决策“四议两公开”制度，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。开展形式多样的村级议事协商，探索村民小组协商和管理的有效方式，组织村民就村公共事务、重大民生问题开展民主协商。七要助力依法开展村级组织换届选举，依法公开党务、村务、财务。编制村级小微权力清单，公开权力清单内容、运行程序、运行结果。八要助力建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级党组织和有关部门监督与会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。大力开展农村腐败整治，严厉整治侵害农民利益的不正之风和腐败问题，依法依纪惩处发生在群众身边的腐败问题。九要助力发挥工青妇、法学会等群团组织、社会组织在联系动员群众参与乡村治理中的作用，做好留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务工作。
总之，律师在法治乡村建设中要充分发挥专业优势，端正态度，热情服务，认真负责，力戒形式主义，为推进乡村法治建设贡献智慧和力量。律师要根据所在乡村自然环境、经济状况、人口结构、风土人情等不同情况，帮助村干部因地制宜开展法治乡村建设，大胆探索，勇于创新。以“民主法治示范村”建设为载体，通过典型示范，引领带动法治乡村建设。通过加强“民主法治示范村”普法骨干培训，提高村干部建设法治乡村的能力。
参考文献：
[1]中央全面依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》，2020年3月25日。