王海龙
眉山市城市发展投资有限责任公司，四川 眉山 620040
摘要：提到市政工程安全管理，人们往往认为安全管理是施工单位和监理单位的责任，施工单位和监理单位对项目的安全管理起着只至关重要的作用。但建设单位的安全管理工作同样不容小觑，本文从建设单位的角度探讨了安全管理工作的内容和管理方法。
关键词：建设单位；市政工程；安全管理
引言
市政工程一般是由政府出资实施的民生项目（如市政道路、湿地公园等），快速、安全、保质保量的完成市政工程建设任务，可以促进社会发展、提高人民生活满意度。在项目实施过程中，如何帮助监理单位和督促直接从事生产活动的施工单位做好安全管理工作，确保实施过程不发生安全事故，是建设单位安全管理工作中重要内容。
1 安全管理工作是一项系统工程
在市政工程实施过程中，影响安全的因素很多，一旦发生安全事故，会对项目各参建方企业形象带来严重影响，尤其是发生人员伤亡事故时，会造成巨大的家庭悲剧。因此，作为建设单位必须把安全工作当成一个系统工程来抓。从监理单位、施工单位的选择到施工阶段的安全管理、督察、奖罚等均要制定切实可行的预防、监控和管理办法，进行系统化管理。此外还要建立一种企业安全文化，把安全管理融入到每个员工的日常工作和行为当中，只有这样才能做到有的放矢。
2 选择社会信誉优良的相关参建单位和参建人员
2.1 监理单位和监理人员的选择
市政工程一般情况下投资额大，监理单位的选择需通过公开招投标进行，在招标文件中明确监理单位的信用评分、业绩条件、资质等级、财务状况以及投标人员的综合素质、专业技能、相关经验、持证情况等，可以有效选择专业化的监理单位和高素质的监理人员。此外，严格按照国家规定要求投标人员需与实际驻场监理人员一致，对整个项目的安全管理显得尤为重要，这样可以避免一些监理单位配置滥竽充数的监理人员。
建设单位在选定优良的监理单位和监理人员后，应对监理单位和监理人员给予安全管理授权，要求监理方行使安全监理职责、落实安全监理报告、建立实行安全监理旁站制度；督促监理单位认真审查施工单位及分包单位的资质条件；审查施工单位的安全生产规章制度、安全保障体系、安全管理方案的建立和实施情况，巡视检查危险性较大的分部分项工程（尤其是超过一定规模的危险性较大的分部分项工程）专项施工方案实施情况。促进监理单位在安全管理工作中发挥切实可行的作用。
2.1 施工单位和施工人员的选择
类似上述监理单位的选择，建设单位能否通过各种方法选择优秀的施工单位和项目经理、技术负责人以及安全总监，对项目安全管理成败起着决定行因素。施工单位的安全管理制度需要项目管理班子落实，项目班子的安全管理理念和措施需要得到单位的支持。
市政工程安全管理的关键是施工单位及项目管理人员的安全意识和管理水平，在我国,对市政工程施工企业实施安全生产许可制度。建设单位在工程发包时须对投标单位进行审查，所有投标单位必须具有“安全生产许可证”，且在有效期内。任何未取得安全生产许可证的施工单位均不得参加投标。
为保证安全生产，施工单位必须具有健全的安全管理机构和安全管理制度。针对具体项目的特点，编制安全生产管理方案。方案应包括项目安全管理机构、安全生产规章制度、安全生产技术措施、主要 工种安全操作规程、紧急预案、事故处理办法等。
参与市政工程施工的总包单位和分包单位应按照国家国定配备足够人数的专职安全管理人员专职安全管理人员须持证上岗。
3 履行建设方的安全责任
在工程建设工，建设单位虽没有安全管理的直接责任，但本着对工程、对社会负责的态度，建设单位必须为安全生产提供必要的支持、创造必要的条件。
3.1 向施工单位提供准确的资料
市政工程大部分均在城市或郊区，地下管线错综复杂，为确保工程安全，建设单位除了应向施工单位提供建设项目的水文地质资料外，还应向施工单位提供地下管线及构筑物埋置情况，在闹市区建设的市政工程项目，必要时应事先做物探，以清晰了解地下管线的情况，提前采取有效措施，这样可以有效防止发生意外事故。
3.2 落实安全文明施工费用
建设单位应在招标工程量清单中应将安全文明施工费用单列，明确安全文明施工费的提取和使用程序。在施工合同中除了应明确安全文明施工费用的数额外，还应对安全文明措施费所包含的内容加以界定，以使安全文明施工费用落实到实处，在安全生产中真正发挥作用。
在市政工程实施过程中，建设单位应按照合同约定的支付方式，按时足额支付市政工程安全文明施工费，确保施工单位有专项费用按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境。
3.3 杜绝违章指挥
建设单位工程管理人员要把主要精力放在总体策划；协调设计、施工、外部环境、甲供设备采购等；为工程顺利实施创造良好条件。切忌为工程进度忽视安全，更不能明示或者暗示施工单位违章抢工。
4 定期进行安全检查
建设单位除了委托监理外，建设单位也应该对工程进行定期的安全检查，检查的内容包括：
起重设备是否经安监部门验收并准许使用； 施工单位的安全生产许可证是否在有效期内；施工单位是否编制安全管理方案并经监理批准；特种作业人员是否持证上岗；现场是否有足够的安全提示牌；现场是否具有消栓、灭火器等消防设施，是否能够正常使用，现场危险源是否具备防护措施和明显警示，基坑支护及临边防护是否及时，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程是否编制专项方案并通过专家论证等。
5 奖励与处罚
建设单位在市政工程合同洽商时可以设定安全生产的奖罚条款，约定如发生安全事故根据情节不同给予承包商数额不等的经济处罚，若整个建设过程不发生安全事故给予承包商一定的奖励，从而激励承包商做好安全管理、抓好安全生产。
6 安全管理要纳入年度工作计划
建设单位在制定年度工作计划时，一定要将生产任务和安全管理同时考虑，综合平衡进度与安全的关系、合理安排安全措施费用，切不可只讲进度、成本而忽视安全管理。在年度计划中要制定安全目标，在年度预算中要预留合理的安全措施费用额度，确保安全生产落到实 处。
7 加强企业安全文化建设
建设单位应建立从企业领导到一般员工人人讲安全、人人抓安全的企业安全文化。企业文化在一定意义上讲是管理制度加工作习惯，企业安全文化就是要建立一套具有实用性、人本性、 多样性的安全管理制度和管理 流程，使得员工养成重安全、讲安全、抓安全、 实践安全的工作习惯， 树立以安全和健康为第一的价值观，形成一个人人讲安全、抓安全的 文化氛围， 在员工的心灵深处形成安全第一的理念，从而实践安全第一的行为方式。
8 结束语
总之、安全管理是一项重要而艰巨工作，建设单位在市政工程的安全管理贯穿于设计、施工、竣工、移交各个环节，需要制定相应的办法予以预防和监控。在实际工作中，要把安全管理工作放到重要位置，以确保工程质量和施工安全，杜绝安全事故的发生。
参考文献：
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