黄小燕
钦州市测绘地理信息院 广西 钦州市 535000
摘要：当前一些地区存在的“卖土”“盗土”等行为，不仅破坏了基本农田和生态环境，还使得农民利益受损。这些现象直接反映出基层短期逐利与新发展理念之间的冲突与背向，间接折射出地方基层治理缺少准备和前瞻以及失序等问题。农民的各种行为是在一定的社会结构、制度环境以及资源禀赋、社会关系等条件下的反应和选择。除了如“卖土”“盗土”等违法行为以及失范失序的边缘性违法违规行为如土地撂荒等，也有一些违规失范行为源于地方政府的行政要求，如下发通知要求“退果/苗/塘还粮”“退林还耕”等。这些现象和问题往往具有隐蔽性和模糊性，缺乏具体的法律调整，而政府又监管不到位或者难到位，使得个别地区土地等资源利用无序和失范。要想彻底解决这些问题，需要政府部门进行深度思考、高度重视以及进一步规范、引导，补齐责任主体监管不到位和治理能力不足的短板、明确各利益主体间的责权利边界。
关键词：土地资源;?基层治理;??法治建设;
1土地管理面临的问题
1.1缺乏完善且合理的土地利用体系
我国在不断推进城镇化建设过程中，土地管理方面存在着一些问题，主要包括以下几点。
一是未能建立完善且合理的土地使用制度体系，难以对土地做好规划，因为一些土地被征用，大部分会被应用在工业领域或者民用房建设方面，推动民用房数量与工业区面积不断增加，无形间导致城镇基础设施、公共设施的土地使用面积不断减少。在分配土地时，未能做到合理与公平，最终出现不平衡问题。
二是缺乏长远发展规划。研究我国城镇化建设情况发现，一些规模不大的城镇开始朝着大型城镇化方向发展，但是因为缺乏长远眼光，在建设过程中只看重当前利益，在设计城镇化建设方案时比较片面，规划的长远性不足，即使后期推进城镇化建设，也难以实现预期目标。如此一来，虽然城镇数量不断增加，人们也逐渐开始向城镇转移，但是却缺乏可持续发展的内在动力。因为规划的长远性不足，没有考虑到小城镇持续发展的支撑动力，尤其是产业构建乏力，使一些城镇的发展难以持续。
1.2土地资源利用效率低下
部分地方政府在推动本地经济发展过程中将重点放在建设主题公园或者经济开发区等方面。根据相关调查研究发现，从20世纪末到现在，我国城镇建设规模不断扩大。由于规划不合理的问题，导致被使用的土地资源并没有得到充分利用，一部分土地资源出现被浪费的情况，不少被浪费的土地还是肥沃的耕地。
在城镇化建设过程中，部分耕地被用于其他用途，失去了原本的农业生产作用，给农民造成经济损失。此外，由于某些建设单位的经济问题，导致一些被占用的土地长时间处于闲置或停工状态，造成土地资源浪费。
2加强农村土地资源利用与管理的策略和建议
2.1完善农业农村法治建设，使农业和农村资源管理有法可依、依法治理。法治建设既是农村发展的底线要求，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。中国特色社会主义进入新时代，必须要依法治理农村出现的新问题。一方面，要依法厘清农村集体资源资产的权属关系，尊重所有者的权益。农村土地的产权关系，关涉土地的所有权、占有权、使用权、支配权、收益权、处置权等，必须要清晰化（这是土地合法正当利用的前置条件）。不可否认，当前相关法律缺少对作为集体土地所有者和承包经营者权益的尊重，对农民的主体性、参与性不够重视。面对农村相对丰富且类型多样的土地等集体资源，如何界定好各类土地的产权关系及开发利用途径，是非常复杂的事情。作为农村资源资产所有者的村级组织，有无自由裁量权处置其掌管的土地资源以及如何合理合法使用、如何创造高效持续的经济价值、如何进行公平性收益分配等，攸关村民利益。只有在法律上厘清农村集体资源资产的权属关系和使用途径、使用方式，并尊重所有者权益，才能形成明确的权责关系以及可追溯、可持续的依法管理方式，才能从源头遏止不法行为。
2.2目前，我国经济发展速度加快，社会快速进步，城镇化建设不断推进，使得土地资源人均占有量不足的问题更加明显，土地管理相关人员需要引导农民主动参与到土地管理当中，提高农民参与土地规划的热情，使人们明确了解到城镇化建设的作用，避免出现误会。除此之外，政府需要提高宣传力度，利用活动或者宣传手册等方式，使农民可以及时掌握城镇发展动态与进程，了解其中的具体信息；还可以借助新媒体渠道，如微信、抖音等做好宣传，确保土地管理过程科学化、透明化、合理化；还要进一步完善监督管理制度，通过有效的监管方式，避免再次出现违规违法问题，有效利用土地资源，保障农民合法权益。另一方面，在新形势下要适时调整对作为村集体成员管理者、村集体资源所有者的村级组织的法律规定性，使其在法治规范的基础上实现有效自治。在面对农村人口逐渐流失造成的“空心化”、集体资源资产闲置低效以及农地“三权分置”改革带来的集体所有权、成员承包权与经营主体经营权的权利重构等问题时，相关法律应当适时调整，更加细化村级组织行使相关行为的法定权力和边界界定，明确村级组织的责权利关系，确保集体资源优化配置的法律规定性和处置正当性。尤其在实施乡村振兴战略背景下，更应该明确哪些是可以进行市场化经营的，哪些是限制性的资源开发，以适应以经济社会和自然条件为导向的农地制度改革，确保乡村资源的合法化使用以及各方的法定权益与平等参与。
2.3要做好农村土地资源的规划、利用与管理，实现农村土地的价值与效益。马克思明确指出，“土地是一切生产和一切存在的源泉”。土地是农村发展的根本性要素资源和载体。农村的发展、农民的生计都依赖于土地的产能以及合理利用。农村土地如何盘活，如何避免被侵占、破坏，如何合法合理地规划、利用，进而实现其经济、社会、生态价值，是当前农村发展需要解决的重要问题。村民自治组织有责任和义务规划、利用、保护以及管理好乡村的集体资源资产。同时，县级政府部门在土地利用管理过程中应当发挥引导和激励作用，给予村民委员会参与的空间，增强村民委员会的领导能力和行动能力，鼓励其盘活、用好农村的资产资源，实现农村土地要素资源的分类管理与高效利用。
2.4不断完善和增强作为集体资源所有者的村级组织的能力。村级组织作为基层农民的自治性组织，其运行的好坏直接关系到近6亿农民的切身利益、农村资源资产的使用效率以及国家的粮食安全、生态环境的保护、农业农村经济社会的良性发展。作为村集体资产所有者或所有者的代理人的村级组织，对村庄的整体发展负有领导职责，一旦出现内外监管不力或村干部暗箱操作、合谋腐败，便会对农村集体资源资产造成不可逆的破坏。从当前媒体对农村“卖土”行为的报道来看，村民委员会并没有及时维护村民的合法正当权益，没有实现对村集体资产的充分保护。对此，应积极采取多种路径，持续不断地完善村级组织体系，增强村级组织的治理能力，改变基层组织软弱涣散的局面，使其更好地支配和配置农村集体资源资产，壮大村集体经济。
2.5落实节约资源战略目标，对土地管理体系进行完善。通常来看，土地管理问题和地区经济发展有着密不可分的联系，只有解决好土地管理问题，才能保证地区经济更好地发展下去。目前，我国土地资源利用效率不高，一些地方在城镇化建设中对耕地占用量较多，甚至出现了故意破坏耕地的现象，威胁到我国粮食安全，也进一步加剧了我国人均土地资源占有量偏少的问题。土地管理部门应完善土地管理制度体系，建立科学健全的制度。在推进城镇化时，要做好土地使用规划和具体的土地使用方案，并进行多番论证，确认其可行性。尤其是要注意，避免出现土地资源浪费的情况，发挥出土地的最大价值。另外，对于一些不必要征用的土地，应尽可能不征用；对于已经征用的土地，要及时投入建设，避免长期处于闲置状态造成资源浪费。相关人员在管理时，应严格按照国家的相关规定，监督土地资源使用情况，确保城镇建设合规、合法。与此同时，还需要保护广大群众的合法权益。
3总结
党的十九大报告明确指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。因此，在推进乡村振兴战略的过程中，地方政府和村级组织应坚持新发展理念，彻底遏制“卖土”等违法违规现象，注重可持续发展和长远利益。
参考文献
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