郑巨良
温州市交通建设工程技术中心 ，浙江 温州 325000
摘要：文章就温州港大小门岛港区面对“史上最严围填海管控措施”的围填海管控新政的情况下，如何结合当前有限的土地资源、海域资源进行招商引资、港口建设、临港工业发展等方面进行探索，提出相关建议供决策者参考。
关键词：港口规划；临港工业 ；思考
2017年4月温州港大小门岛港区总体规划取得交通部批复。规划明确大小门岛港区是温州港亟待开发的深水港区之一，大小门岛港区功能定位：是温州港规划的重要港区，是温州市临港产业布局发展的重要依托，是浙江海洋经济发展示范区规划深入实
施的重要支撑。主要服务临港产业，以石油、化工品和液化天然气等液体散货运输为主，兼顾干散货和杂货运输。在地理位置、建港条件、岸线和滩地资源等方面有一定优势和条件，但也面临成熟土地资源欠缺、对外交通不便和开发建设资金需求量大等问题。同时，建议政府主管部门加强对港口岸线和后方土地的控制和管理，确保大小门岛港区和相关产业后续发展空间；通过政策引导，开发临港产业，培育和发展港口经济；依靠市场运作，拓展投融资渠道，吸引社会资金以多种方式参与港口开发，实现港口建设和经营的多元化；明确规划的严肃性和对港口开发建设的指导作用，确保港口健康发展。2017 年底，国家海洋督察组第四组对浙江省开展了围填海专项督查工作，温州港大小门岛港区主要组成部分的洞头黄岙二期围涂围垦工程、大门港口物流园区促淤堤工程因“严管严控围填海政策法规规划落实不到位”、“以促淤堤、围堤圈围海域问题突出”被叫停。2018年11月，温州获批国家级海洋经济发展示范区，上升为国家战略。2019年7月，省政府正式批复《温州海洋经济发展示范区建设总体方案》。《总体方案》中提出以小门岛、大门岛北侧区域为主体，围绕“临港石化产业岛”发展定位，依托大小门岛港口优势，重点发展临港石化、临港物流和临港工业，打造成为具有较大区域影响力的临港产业区。2019年5月，市府办印发《温州市重大产业平台建设推进工作方案》（温政办〔2019〕41 号），将大门海洋经济示范区都市功能区纳入市级“3+12”平台，在小门岛和大门岛北侧区域设置核心开发区。温州大小门岛港区一方面作为国家级海洋经济发展示范区，以及已经形成的小门西港口土地需要招商引资并尽快开发建设；另一方面面对“史上最严围填海管控措施”的围填海管控新政，原港口、临港工业规划无法落地，冲突明显。那么如何就当前有限的土地资源、海域资源开展招商引资、港口建设、临港工业布局等重大问题，已经摆在当地政府与开发主体面前。本人就上述存在问题进行探索，提出建议供决策者参考。
一、温州港大小门岛港区总体规划目前存在的问题
1、围填海新政且理解不深不透，缺乏有效应对办法
温州大小门岛港区总体规划组成部分之一的港口产业配套服务区，大门岛南部黄岙海涂区域（洞头黄岙二期）围涂围垦工程围区面积为 366.87公顷，该工程海堤、水闸等主要设施基本建设完成，被叫停。作为温州大小门岛港区总体规划自然深水岸线（可建20万吨级）的大门港口物流园港口作业区，促淤面积446公顷，也因工程建设过程中本身存在合法性问题，被叫停。小门西14.5公顷零星围填海同样被叫停。面对围填海新政，缺乏纳入历史遗留问题的依据与勇气，而且没有考虑后续可能的解决办法。大面积围填海生态修复、处置工作迟缓，科学的、系统的区域性生态修复方案存疑，没有持续实质性跟进。当前仅开展小门西14.5公顷零星围填海申报备案。
2、体制机制不适应且研究迟迟未果，小马拉大车有气无力
温州海洋经济示范区（聚集区）大门海洋经济分区管委会作为政府行为的建设项目服务保障、温州大小门岛投资开发有限公司企业行为的投融资以及基础设施建设等没能发挥很好作用。表现在规划修编、产业定位、投融资、招商引资、基础设施建设、政策支撑等方面没有形成一股绳的力量，企业投入产出已成问题，市政府成立大小门岛公司建设开发大小门岛港口的初衷难以实现，企业自身成长或成问题。
3、围填海新政下的港口规划与临港工业存疑，望洋兴叹
温州港大小门岛港区总体规划与温州海洋经济示范区总体方案显示：大小门岛功能定位为临港工业岛和港口物流岛，以小门岛、大门岛东北侧、大门西区域为主体，围绕“临港石化产业岛”发展定位，依托大小门岛港口优势，重点发展临港石化、临港物流和临港工业，打造成为具有较大区域影响力的临港产业区。显然，规划中港口岸线、深水码头优势突出，但是，支持港口物流的临港工业用地建立在围填海造地的前提下，而围填海新政基本上断绝了原规划大部分围填海的可能。没有临港工业的支撑，温州大小门岛港口优势也无从谈起。没有石化下游产业（精细化工）的配套，“临港石化产业岛”实现或存在问题。以小门西为例，港区规划与临港工业用地明显冲突。即要符合港口规划，就没有临港工业支撑港口吞吐量。招商引资3年，仍然没有企业落地；同时，以温州大小门岛石化基地自居的小门岛化工园申报认证，根本没有优势可言，基本反映大小门岛发展现状。
4、产业配套与软环境难适应招商引资，皇帝女儿难出嫁
海洋新政下产业配套用地紧张，再加上涉及海洋、能源（碳中和）、安全、土地（洞库)、码头审批存在困难或无章可循，目前能够出让的小门西的1200亩土地规模不大不小，比较难堪。基础设施配套前瞻性、科学性存疑：交通道路未能合理成网、电力设施与产业不配套、污水处理设施迟迟未建、生活生产用水建设与经营存在问题。筑巢引凤没能实现，成难题 。
二、建议从开展顶层设计入手，部署开展一系列措施
1、建议开展市场调研，从统一思想、组织机构、政策措施、责任落实等方面入手，开展市政府层面的顶层设计。从大小门岛产业平台的建设将有效促进温州经济进入重能源化工发展时代，促进温州经济转型发展的战略高度进行谋划。进一步理顺大小门岛石化板块管理与投资开发体制机制，提升大小门岛石化产业战略定位。融合现有温州大小门岛投资公司与大门海洋经济示范区管委会资源优势，在明晰政府行为的基础上，组建一家市政府直属的集管理职能、投资开发、招商引资、封闭运作的责任单位，明确其功能定位与发展目标，彻底解决小马拉大车有气无力的尴尬局面。进一步解决基础建设、招商引资、投融资等历史遗留问题，助力企业完成历史使命。
2、主动对接、统筹开展港区规划、国土空间规划（洞库建设）、矿产资源规划修编（矿地综合利用项目解决产业平台问题），努力做到规划前瞻性、科学性、可行性、统一性。优化港区规划，充分考虑石化能源的特点，允许大型临港石化能源产业落地港区附近，优化港口资源配置。要充分利用大小门岛矿产资源、地质条件优势，在大门港口物流园区附近（大门岛东北）、小门岛、大门西（乌仙头）附近优化国土空间规划。开展矿地利用、港口物流、洞库存储等项目的论证，充分发挥深水（20-25万吨级码头）、岸线（10km）、洞库（200万方*8）、矿地（5000亩）、矿石(3亿吨）优势，基本解决大小门岛港口吞吐量配套要求。进一步谋划推进温州大小门岛石化产业板块相关村庄居民搬迁问题，最终实现北生产、南生活的规划布局落地。
3、继续跟进国家海洋政策，保持科学严谨的态度，严守生态保护红线。确保海洋生态保护红线不减少、大陆自然岸线保有率不降低、海岛现有砂质岸线长度不缩短。认真履行职责，出台科学的、系统的区域性生态修复方案，从小门岛14.5公顷零星围填海申报为突破口，继续寻找历史围填海处置路径。要摒弃原来的围填海工程一围了之的简单粗暴模式，对大门港口物流园区开展港湾式、岛屿式围填海模式的研究论证，并相应的开展项目前期论证。
4、高起点开展招商引资以及高质量建设温州大小门岛石化产业布局研究。要抓住《温州港大小门港区总体规划》《温州海洋经济发展示范区建设总体方案》上升为国家战略的机遇，积极寻找招商引资突破口。市政府要专门出台温州大小门岛港招商引资支撑性政策文件。积极盯引包括中石化、浙能、中国和平石油在内的国内外大型石化企业的国家战略项目落户大小门岛。在大小门岛板块临港产业平台不足的情况下，积极谋划石化产业下游产业平台外溢。要利用大小门岛港口资源、石化能源产业与集疏运优势，谋划推进乐清湾、瓯江口区域精细化工的产业园区的拓展补齐基础设施短板。同时，解决交通、水利、安全、环保、供水、供电、市政配套等问题。加快大小门岛基础设施建设，进一步推进高速上岛，完善大小门岛石化基地集疏运体系。