白净
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摘要：城市规划是城市化发展中最重要的问题。土地管理是城市化的基础管理之一。为了适应现代化进程，更好地发展城市，必须对城市进行更加科学合理的规划。在城市发展过程中，城市土地管理中的一些问题需要根据土地规划的作用和解决办法进一步分析和探讨。
关键词：城市土地管理；土地利用规划；作用；措施
城市土地是城市地域中由陆地、水面和一定空间组成的自然综合体。在中国，城市土地归国家所有。首先，在我国城市可持续发展的过程中，城市土地自身的特点要求加强城市土地管理。其次，城市土地与城市社会经济发展的密切关系要求加强城市管理。最后，我国城市土地国有制要求加强城市土地管理。为了提高土地利用效率，有必要对城市土地进行科学规划，以便更好地发挥土地利用规划在城市管理中的作用和措施。
一、土地利用总体规划概述
自20世纪80年代以来，中国进行了三轮土地利用总体规划。通过土地利用总体规划，实现土地资源地再整合、保护、开发利用，在土地资源管理中发挥重要作用。目前，经过多年的实践和探索，我国的土地利用扩张得到了有效控制，农业耕地保护得到了加强，生态环境得到了明显改善，这些都得益于土地利用总体规划。随着时代的发展，土地资源管理也面临着新的要求和挑战。资源管理部门和规划部门必须加强问题导向，以问题为出发点和立足点，探索有效策略，完善土地利用总体规划，保证土地资源管理的科学性和高效性。
二、城市土地管理中土地利用规划的作用分析
2.1有利于国民经济的可持续发展
城市土地管理关系到国计民生，其管理水平直接影响到国民经济发展的速度和稳定性。科学合理的土地利用规划能够促进土地经济的可持续发展，使土地资源得到最合理、最有效、最宝贵的利用，从而保证国民经济的长期稳定发展。
2.2减少城市化建设中的投资成本
在城市土地管理中，科学合理的土地利用规划方案可以有效地减少不必要的管道基础设施建设，减少建筑物投入使用后几年内将被拆除的资源浪费，减少非法占用土地的现象，促进土地资源的合理利用，降低城市建设过程中的投资成本，同时也可以解决城市土地资源短缺和房价高企的问题。
2.3有利于优化配置土地资源
目前，中国的土地资源供不应求。明显的对比是大量土地资源的浪费和土地质量的下降。通过土地利用规划、科学合理的复垦措施和生态修复措施，将废弃工矿用地转化为建设用地、建设用地转化为耕地，促进土地资源的优化配置，实现城市土地的有效利用。
2.4公共资源方面
有效地保护社会公共利益。一个城市的发展离不开一个关键的核心——人。人们发展城市，城市为人们而发展。大量人群的聚焦形成了共同的利益需求，即对公共设施和其他共享基础设施的需求。只有进行有效的土地利用规划，才能有效地实施基础设施建设，使学校、医院、邮政等公共设施能够合理地布局在城市的具体位置，便利公众，提高公众满意度，促进经济流动，加快经济发展。
三、城市土地利用规划存在的问题
3.1城市发展与规划不平衡
由于我国经济的快速发展，城市规划进程不适应经济发展的速度，导致了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划和城市规划，属于不同的部门。规划文件的起点不同，标准也不同。两者的差异加剧了城市土地开发利用中的诸多矛盾和不足。城市土地和耕地的短缺加剧了土地的短缺。城市旧区改造造成大量的开放空间浪费，郊区废弃建设用地利用不合理。
3.2信息技术应用水平相对较低
我国土地监管在信息化建设方面也较为滞后。“互联网 + ”旨在促进我国的信息技术建设，推动我国各行各业的现代化和发展。但在土地资源信息化管理方面，信息化建设速度相对缓慢，信息技术应用水平相对较低，导致土地规划利用效率相对较低。
3.3保障体系不健全
土地利用规划实施过程中，缺乏相应的保障体系和良好的政策执行，需要有完善的保障体系予以支持。如果没有必要的保障体系和制度，就会阻碍政策的实施和执行。目前，土地利用规划实施缺乏相应的保障体系和实施机制，对完善保障体系的建设重视不够，使保障体系的建设与土地利用规划脱节，导致土地利用规划发展缓慢。
四、城市土地利用规划的措施
4.1加大宣传
要树立全面、可持续的科学发展观，加强宣传，有效推进城市规划进程，大力推进城市建设用地管理的土地利用规划。推进产业结构调整，提高土地利用效率，增强总体规划的主体地位。为适应经济建设的发展要求，应根据实际情况加强环境保护，根据区域特点听取群众反馈意见，有效监督规划的实施。
4.2健全法律法规
规划应该按照规则来进行。制定有关土地管理规定，制定具体的土地管理发展规划，不断完善法律法规，为解决资源浪费、环境污染、土地不合理利用等问题提供法律依据。同时，要制定具体的土地利用规划，结合实际，根据人口和经济水平科学调整土地利用。坚持“以人为本”的发展观，协调发展过程中的矛盾和问题，做好土地管理和土地利用规划工作。
4.3兼顾发展利益
土地利用规划的根本目的是发展经济。只有经济发展了，城市化进程才能继续。经济发展是第一要务，在发展过程中，应把土地规划作为重点后备项目，建立统一的有关部门领导小组。综合分析土地利用，从开发利用两个方面，为土地利用提供依据，同时兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市填海现象，进行了相应的规划分析，寻求城市土地与耕地的协调利用，兼顾社会发展效益和生态环境保护效益。加快改革和综合创新，完善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地利用价值，尽可能节约土地，调节城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。
4.4严格工业用地规划
城市的发展离不开第二产业的发展，产业是生产发展的重中之重，我国现有的产业制度仍以第二产业为主导。因此，第二产业的发展不容忽视，尤其是工业用地的规划。在城市建设中，工业用地的规划非常重要。(1)考虑到城市人口的集中，大量的城市土地可以满足工业用地的需求。(2)提高工业进入门槛，合理利用土地，要求高技术、占地少的企业进入城市，在合理利用土地的前提下，促进工业发展，促进生态的可持续性。(3)工业用地应考虑地理位置，在城乡联系的基础上，合理安排城郊工业用地，以减少城市废气排放和污水排放。
4.5加强基础设施建设
城市建设的关键是保证基础设施的建设。只有基础设施建设完善，土地利用规划才能更加合理。确保基础设施完善，使学校、医院、邮局等有相应的固定位置，避免二次规划造成土地资源浪费。
结语
通过对土地利用规划作用的分析，提升了土地利用规划在土地管理中的地位，确定了土地利用规划在城市建设中的重要作用，从而明确了土地利用规划的对策。在土地利用规划编制阶段，对影响城市发展的关键性因素进行全面地考量，从城市生态环境保护到城市的经济发展，土地利用规划都起着决定性的作用，而细化土地管理机制，对城市土地的开发利用项目进行准确的安排，保证城市空间结构的合理性，从而推动城市经济、土地、生态环境的可持续发展。
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