王漫莉
临沂市城乡规划编制研究中心 山东 临沂 276000
摘要：在国家转型发展的重要阶段，国土空间规划工作也有了大幅提升，为确保国家发展战略的有效落实，应基于国土空间规划编制中问题的总结与分析实现国土空间规划的科学与完善编制。由于当前我国国土空间规划编制中存在规划类型繁杂多样、规划编制标准尚未统一、规划空间存在冲突等多方面问题，需要在明确国土空间规划战略内容的基础之上，进一步探寻提升国土空间规划编制可行性的措施。
关键词：国土空间；规划编制；土地利用
在国家“多规合一”试点工作开展的当下，遵照“十九大”所提出的要求而开展的国土空间规划编制工作成绩斐然，这不仅使国土空间规划管理能力有所提升，而且逐步建立了健全的国土空间规划管理体系。然而在国土空间规划编制实施的过程中仍有一些问题存在，需要将空间规划体系的完善及协调作为国土空间规划编制的重点，从而实现国土空间规划治理体系科学构建的目标。
1.当前国土空间规划编制的现状
1.1规划类型繁杂多样
国土空间规划编制中涉及的资源种类较多，因而国土空间规划编制难度较高，特别是在跨领域、独立体系的规划编制工作开展中，规划编制难以规范的问题较为常见。如当前国土空间规划体系存在多个类型，如城乡规划、生态环境规划等等，各体系还可进一步细分，其下可设置多个不同的规划管理任务，并且由多个管理部门负责与之相对应的规划管理职责，且多个方面的要求也并不一致，因而国土空间规划面临着极为严峻的挑战。
1.2规划标准尚未统一
通过分析当前国土空间规划编制工作发现，因缺乏统一的规划标准，因而国土空间的规划编制效果并不理想。目前，不同的规划内容所对应的编制标准有所差异，此种现象的存在，虽然可确保各个规划编制环节的良好开展，但同时会导致各个规划难以有效衔接，在交互过程中易引发难以协调的矛盾问题。而这种多元化编制标准问题会降低国土空间规划成效，且会制约相关工作的开展效率及质量。
1.3规划空间存在冲突
不同空间规划的主体并不一致，这些主体在规划编制时虽然都采用的是指标控制结合分区管制的方式，但因未实现区域的明确划分，因而在规划编制过程中易出现空间冲突，会为规划部门的工作开展带来一定阻碍，特别是城乡规划及土地利用规划两项规划编制过程中，极易出现冲突问题，会限制国土空间规划编制工作的顺畅开展。
2.新时期背景下国土空间规划编制的主要内容分析
2.1国土规划的编制
国土规划是国土空间规划的主要内容，其具有长远规划的特点。国土规划时，应将国土空间的保护与开发作为核心，确保国土资源价值的最大化发挥，以免出现开发过度或资源浪费问题。国土规划时，应了解国土开发的要求及方向，建立一个科学、全面的国土规划开发格局，对与国土资源相关的信息数据进行收集与分析，既要实现对环境的有效保护，也应科学规划城镇、实现人口的合理布局，从而提升国土规划的科学性与全面性。此外，还应实现多个层次的有效优化，基于法律法规及相应标准，应综合分析税收、交通、资源等多个因素，从而编制出最佳的空间规划方案。
2.2主体功能区规划的编制
主体功能区也是国地空间规划编制的重点，应通过此规划的科学编制，促进经济增长、推进国家发展，实现社会可持续发展的目标，通过各主体功能区规划的合理编制消除潜在的社会问题。
在此规划编制工作开展中，应注重于多种功能的实现，应以各种功能的需求为基础展开详细探讨，合理进行空间布局，既要重视城市化发展，也应将生态资源保护要求纳入规划编制过程当中，赋予各主体功能区充足的价值，确保其价值的最大化展现。既要对财政、土地资源及人口资源进行分析，也要关注各产业发展需求，结合政策及绩效相关标准，合理进行主体功能区的规划编制。
2.3土地利用规划的编制
土地利用是当前国土空间规划中需着重解决的问题，应做好土地利用的规划编制，实现总体规划及专项规划之间关系的有效协调，确保土地资源的高效利用。应在总体规划完善构建的基础上进一步细化省级及市级规划，实现土利的科学利用。应严格审批各专项规划，确保其与总体规划保持协调性，实现规划价值的最大化展现，减少规划之间的冲突现象。应基于可持续发展理念，立足长远进行土地规划，应严格控制对土地资源利用率威胁度较高的环节，提升土地资源建设的安全性。
2.4城乡规划的编制
城乡规划编制的核心内容是城镇及城市两方面，应编制总体规划及详细规划，实现城乡发展的一体化。城镇体系规划编制时，应将各区域的规划要求纳入考量，把握时代发展趋势，提升规划编制的合理性与战略性，提升规划方案与城镇化发展目标的适应性。同时，要立足省级、市级以及县级各个层次对城镇规划布局的合理性进行分析，确保多方面需求的有效满足，提升规划编制的实用性。城乡规划编制过程中，应以总体规划及详细规划为基础展开分析，在城市总体规划科学编制的基础上，进一步确定城市发展目标及方向，合理进行用地布局规划，科学划分功能区域，提升城市发展的合理性与协调性。之后，还应进一步规划各个区域，对具体的职能部门进行明确，保障城市发展的规范性。
3.提升国土空间规划编制可行性的措施
3.1了解国土空间规划及各空间规划间的内在关联
为实现国土空间规划的合理编制，需要在了解其与各空间规划间关系的基础上确保“多规合一”的有效实现。应对内容繁杂的各种空间规划展开分析，明确其中可与国土空间规划相融合的具体内容，通过专项规划对难以融合的内容进行科学处理，以避免引发冲突问题。如可对土地利用规划及城乡规划等无法与国土空间规划实现有机融合的内容进行保留，做好二者间的协调与统一，从而确保国土空间规划编制的有效执行。
3.2构建层次化与系统性的国土空间规划体系
应建立一个垂直型的三层国土空间规划体系，以此保障规划编制的合理性与可行性。可基于行政管理工作的贯彻方式、借鉴他国国土空间规划体系的构建方法，立足国家、省级以及市县级三个层面展开分析，应用分级管理方式，确保国土空间规划的科学编制与全面执行。要确保三层级间的有机关联，实现合理衔接与有效统一。应立足整体层面分析以提升所编制规划的战略性及导向性，强化对省级及市县级规划的约束性，确保政策及专项规划编制时价值效益的最大化彰显。省级规划编制时，应以空间保护、空间发展及功能定位几个方面作为分析重点，基于底线控制原则提升国土空间规划编制的合理性与可行性。确保省级国土空间规划媒介作用的发挥，既要有效吸收国家政策，又要为下级提供相应的标准。市级规划编制时，要确保上级政策要求的有效执行，且可将规划的可行性及适应性提升作为重点，实现实际问题的有效化解，提升政策执行的灵活性。
3.3建立完善的国土空间规划信息平台
国土空间规划信息平台的建立与完善，是保障国土空间规划编制工作规范化与科学化开展的重要手段。信息时代背景下，可依托于现代化信息技术构建数据库，提升数据信息的全面性与精准性，且可实现信息集中整体与统一管理，实现信息资源的共享与利用，从而确保国土空间规划编制任务的有效执行，同步开展各主体及各层级国土空间规划的编制工作。
结语：新时期背景下国土空间规划编制工作的开展难度不断提升，为确保规划编制要求的有效满足、实现“多规合一”的目标，应了解国土空间规划及各空间规划间的内在关联，构建层次化与系统性的国土空间规划体系，建立完善的国土空间规划信息平台，从而有效化解当前国土空间规划编制中面临的问题，确保编制出科学性更高、可行性更强的国土空间规划，实现土地资源的有效开发与利用。
参考文献：
[1]李莎莎.县级国土空间规划编制的几点思考[J].城镇建设,2020(3):150.
[2]彭程,侯艳玉.浅析当下国土空间规划存在的问题及对策[J].中国室内装饰装修天地,2020(8):159.