孔志铭
广西直方土地规划有限公司， 广西 南宁 530029
摘要：随着社会经济的发展，国家资源地位和作用越来越显著，为了进一步开发利用空间布局，我国需要加强对国土空间规划的重视力度。但是近几年，我国重点关注省域和国家层面的空间规划布局，在市域国土空间方面的理论和实践研究都比较少，市域国土空间规划还在初步分析阶段，市域国土空间规划内容还存在不明确现状。规划设计和执行力度还不足，对此需要我国将空间规划重心放在市域国土空间规划格局重构上，以此不断完善我国市域国土规划技术路径和实践策略。
关键词：市域国土空间；规划技术；路径
引言
市域国土空间规划对市域国土空间规划设计和执行有一定的现实意识和指导意识，随着绿色发展理念的提出，在我国空间规划方面，人们逐渐更新了传统的规划理念和规划技术，大力应用现代化国土空间规划理念和技术，对我国国家资源进行了有效的开发保护，也有效实现了我国国家总体战略目标。市域国土空间规划可以推动城市建设，促进城市现代化发展，对此本文对市域国土空间规划技术路径及实践进行了论述，以此推动市域国土空间规划可持续发展。
一、区域概括
南宁，简称“邕”，是广西壮族自治区首府，全区政治、经济、交通、科教文卫、金融和信息中心，有辖兴宁、江南、青秀、西乡塘、邕宁、良庆、武鸣7个城区和横县、宾阳、上林、马山、隆安5个县及南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、广西—东盟经济技术开发区等3家国家级开发区。近年来，南宁深入实施“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的城市发展战略，加快推进五象新区开发建设，进一步拉开城市框架，全面增强中心城市辐射带动力。 地形地貌为典型的山地、丘陵和盆地，气候温和，雨量充沛，2016年，南宁市森林覆盖率达４7.66%，建成区绿地率37.12%，绿化覆盖率达43.1%，人均公园绿地面积为12.01㎡/人[1] 。
二、市域国土空间规划理念
（一）区域统筹理念
对于国土空间区域统筹来说，其主要将时间维度和空间维度作为基础，以此进行全局统筹规划的，国土空间区化是区域高层规划、国土空间顶层区划的结合体，其可以促进人口、资源、环境之间的协调，推动区域可持续发展。其通过统筹理念、全局把控的思路，将时空维度区域外的环境要素、发展机遇、资源要素、产业基础、生态要素等都进行了有效综合。
（二）开放协调理念
开放协调是国土空间优化的重要措施，也是未来发展的主要方向，当前，开放共享一直是我国经济持续发展的主要战略，市域国土空间规划是国土空间规划的基础，是国土空间优化的主要趋势，因此需要相关部门重视跨区域地理要素在国土资源优化配置上的重要性，以此更好的塑造国土空间格局。另外，还需要重视将市域和周边区域土地规划进行有效结合，以此实现区域要素协调流动。
（三）三大效益综合最优理念
对于市域国土空间规划而言，其经济效益、社会效益、生态效益是其最终目标，国土空间规划的本质是在实现综合效益最优的基础上给与最佳的空间规划设计方案。国土空间优化设计主要将经济、社会、生态进行综合，以此优化发展，市域国土空间规划也需要综合考虑以上三大效益，以此实现人口集中、产业集中、经济集约，不断优化国土空间结构，推动国土空间结构向外扩展。
二、市域国土空间规划技术路径
（一）加强理论探究
基于地理学视角进行研究，可以呈现自然系统和人类社会系统之间的耦合性，这也是综合全球、国家、土地不同研究要素的重要理论工具，基于地理系统，主要对自然资源要素、生态环境要素、灾害污染要素等属性进行探究，将其集合成为自然综合系统，以此不断完善人类活动后的地理面貌系统。
将地理环境承载力转变成为自然综合承载力，以此延伸到空间承载力之上，将其作为最终市域国土空间规划的方向。另外，人类社会系统也对自然环境地理系统有着一定的理论支持，将人类和自然系统进行综合，可以有效突破地理学方面的地理价值研究难题。
（二）构建市域国土空间规划视角的土地利用分类体系
市域国土空间规划的主要任务是将国家、省级规划的目标和任务进行细化、分解、落实到不同的区域、城市中去，以此明确国土资源优化配置方向和发展方向，不断调整城市空间开发利用格局。因此需要重点从国土空间用地管制方面进行技术研究，对此需要从以下这几个方面做起：第一，明确思路。以海陆统筹、城乡统筹作为目标，改变国土部门重视耕地、城市规划、建设的思路，对城市的每一寸土地都进行综合考虑，以此更好的将地类概念解释清除。并对现有的土地分类体系进行衔接和完善，加强空间规划管控，通过基本农田、一般农田的规划方法，将城市耕地、林地、田地、草地、湿地等基本土地资源进行细化区分。第二，构件分类体系方案。将城市用地分为一级、二级、三级用地，其中包括农业用地、生态用地、建设用地、使用用海、保护用海等，二级包括耕地、林地、园地等，三级包括基本耕地、基本园地、一般耕地等[2] 。
三、市域国土空间规划实践
（一） 制定市域国土空间规划方案
首先，明确思路，立足于全域国土空间功能规划指标和省级国土空间功能区划指标要求，将生态环境、社会经济、土地资源等区域性国土空间要素作为基础，建立市域国土空间评价指标体系，以此充分把握当前国土空间开发利用现状。其次，通过指标评价方法、分析评价方法、综合因子评价方法作为技术研究手段，制定科学的国土空间区划方案。另外，采用结构化查询方法获取市域国土空间区划初期方案，将区域统筹理念、开发协调理念、三大效益综合最优理念作为思路指导，以此明确指向调整和空间比例管控手段，并将其作为实践依据，对城市空间、农业空间、生态空间范围进行规划，最终确定市域国土空间区划最佳方案进行执行。最后，将三大效益综合最优作为最终目标，将区划方案作为执行依据，重点对空间定位、空间结构、规划要点进行重新规划[3] 。
（二）把握城区规划要点
首先，需要对城市自然资源总数和资源空间分布情况进行了解，由此确定全市空间发展战略和目标，科学规划主体功能分区，并制定三条控制线，完善管控机制。其次，需要理清市域基础设施空间资源分布特点、基础设施平台建设，做好账务工作，建立产业、自然生态、社会发展保障机制，并构建规划结果考核机制。
（三）加强市域旅游规划和历史文物保护
在进行城市空间规划时，需要重点考虑重点历史文物的保护，需要综合考虑各方面效益，对于一些破损建筑物进行拆迁重建和修建，通过规划突出地方特色，通过文物古迹修复改善人类居住环境，做好历史文物传承工作。
（四）市域空间管制规划
需要明确市域生态规划和农业空间规划、城镇空间规划之间的界限，综合土地资源、水资源、环境质量各规划要素，在城市建设时，需要加强生态保护红线、生态脆弱区、优质耕地等特殊空间的保护。另外，在重整城市建设细碎地块时，需要根据耕地保护用量指标、开发建设规模限度、剩余可用空间规模、城市土地利用现状等空间分布特征重点考虑。
结语
总之，对于南宁市而言，进行市域国土空间规划技术路径和实践进行研究可以综合城市空间、农业用地空间、生态空间之间的区域要素，平衡三者之间的关系，有效规划土地资源、城市资源、自然生态资源空间形态，以此提高城市自然资源利用率，推动城市可持续发展。
参考文献：
[1]宋志华.市域国土空间规划技术路径及实践[J]. 工程建设与设计，2020, (004):28-29.
[2]赵万梅.市域国土空间规划技术路径及实践[J].新农民，2020,(004):P.31-31.
[3]董静.市域国土空间规划的路径及实践研究[J].房地产导刊，2019,(029):11.