黄永强
广西悦桂田园文化旅游投资有限责任公司 广西南宁530022
摘 要：在当今市场经济的大背景之下，人地矛盾日趋激化，这也对土地利用和规划提出了严峻挑战。由于土地规划和利用是土地管理的核心，需要科学和专业土地规划知识来管理工作，以便达到合理利用土地资源的目的。笔者结合多年工作经验，深入分析土地规划利用中存在的问题，并针对性的提出应对策略和措施，希望可以给相关专业人员提供借鉴与参考。
关键词：土地；规划利用；问题；矛盾
前 言
土地的规划和利用，简称土地规划，其主要内容在于土地利用的过程中，根据不同的条件，例如：自然环境、经济基础以及其他情况，对土地资源进行调节与分配，其最典型的特征在于具有长期性和规划性。它消除了人与农业之间的冲突，促进了城市化，促进了国民经济的可持续发展。我国幅员辽阔，资源丰富。但由于人口众多，人均土地资源拥有量较低。因此，人多地少是我国的现阶段土地使用的基本情况，再者土地资源空间分布不均，人与耕地的矛盾尤为明显。土地资源管理是国家制定的一系列法律、法规和政策，对土地资源实行统一管理，使土地资源的利用适应国民经济发展的需要。不同的历史时期对土地的规划和使用有不同的政策。只有通过对土地资源的综合规划和管理，我们才能更好地理解 并解决人地矛盾，促进城市化发展，从而推动国民经济的可持续发展。
1土地利用规划的特点
1.1综合性
从规划对象来看，土地利用规划是对一定区域内土地资源的整体布局。从规划内容上看，土地利用的总体规划应根据部门机构的用地需要，统筹安排用地类型，适应用地结构布局。使土地利用满足国民和社会经济发展的需求。最终达到以促进国民经济的稳定健康发展和可持续发展。从规划目标来看，土地利用规划强调经济、社会、生态和环境四者的高度融合，充分处理好这些地方效益与总效益、短期效益和长期效益之间的关系，最终达到实现土地的可持续发展的目标。
1.2长期性
土地利用的总体规划的重点在于对于土地资源的长期规划，预测与土地利用相关的社会长期发展和经济状况是非常有必要的，并制定长期的土地资源规划方案，拟订相关的战略计划和措施，同时也为短期和年度土地资源的利用打好基础。此外，经济以及社会的发展过程是长期的、可持续的，调整土地利用制度，使其最终达到预先设立的目标，这是一项长期任务。这就需要制定一个长期的土地使用规划，促进土地利用与经济发展相互协调，共同发展。
1.3可量化性
通过设定土地资源的调控指标来完成对土地利用的总体规划，从城乡五个层面进行分解下达，并且根据调控指标建立评估考核体系。根据指标的特点，可分为两种指标：约束性指标和预期性指标两种；根据管理要求，可分为总量指标、增量指标和效率指标三类。各项指标都可以用具体的数据来衡量，在具体的土地分配中评估计算耕地面积、主要农田保护面积、建设用地总面积、新增建设用地规模等重要指标，这对于土地规划以及农田保护目标考核发挥了重要作用。
2土地利用规划存在的问题
2.1规划指标分解数据支撑不足
“自上而下”的指标分配制度是土地利用总体规划的主要方式，该制度体现的是国家对于土地资源宏观调控的要求。但由于现有的相关数据无法支撑，指标分解的方法依据不足，而由于该方法过于简单，核心关在于指标数量上的分解，对不同类型土地的使用考虑不足，其指标分解的合理性不够充分，这在一定程度上削弱了指标的相关调节作用。
2.2规划技术手段有待完善
目前的土地利用规划主要采用定性分析方法，进行土地适宜性评估、土地需求预测、土地利用布局和分区这三方面的工作，定量研究尤其是建模很少见。 定性分析方法是以实证判断为基础，同时在观察客观因素的基础上进行综合分析，制定土地利用规划布局。由于定性分析方法的静态特性，规划周期越长，规划决策与现实的误差越大，规划方案就会距离现实越远。
2.3规划管理机制弹性不足
与经济发展的需求和土地规划的真实需求相比，现在的土地利用管理制度设计与实际情况不相符，管理方式还未达到与规划实施的动态方式现行方式相符合。提前做好规划是为了给未来打好基础，在规划实施过程中，规划方案的各种影响因素都会面临着会变化的风险。所以在较长的规划期内，负责规划的工作人员必须要确保在严格执行规划的过程中，所有的图斑都在提前预定的用途范围之内。即使规划安排的项目很难确保项按照原计划进行。
2.4土地破坏、退化现象严重
长期以来，人们对土地的保护意识还很差，开荒和过度使用导致土地退化和荒漠化极其严重。此外，耕地中出现大量的洼地、坡地、盐渍地等等，这些土地长期未得到妥善利用，对土地造成很大破坏，不仅影响粮食生产，同时也使土地利用率越来越低。
3土地利用规划实施建议
城乡规划主要建立在土地利用规划政策之上，土地利用规划主要依赖于城乡建设和经济发展的成效，两者相辅相成。根据实际土地利用的情况以及建设性的目标，形成土地利用的价值以及城乡规划的有效进展。在当前的土地利用规划和城乡规划发展过程中，应该强化土地利用规划的政策方针和实现土地管理的可持续性，这样才能够确保城市建设以及农村土地使用的建设和发展优化。在促进经济发展的同时，利用有效的土地使用空间，进行城乡一体化建设。在新形势下改变现有的土地利用误区和资源的浪费，从而能够在最短的时间内形成有效的土地改革方案和城乡建设的成效。
就目前所出现的关于土地规划的问题而言，除了管理机制之外，可能更大的原因在于规划的数据支撑不足和技术设施不足。随着大数据时代的到来，数据采集能力更加强大，数据分析方法和应用更加丰富，为解决土地规划问题提供了数据和技术方面的支持。
3.1建立国土资源大数据体系
适应数据运行的空间管理模式，尽最大可能使用现行数据来获取更先进的技术手段，在国家土地资源“一张图”综合监管平台的根基上，整理土地、不动产、地质矿产、地质环境与地质灾难保护治理等各种相关国家土地资源数据，汇集整理到各个部门、产业和互联网等大量的数据资源中，创办内容内容具体且具有一致标准的国家土地资源数据资源系统，全面改善土地规划系统与管理数据的支撑水平
3.2创新规划编制方法
随着科技的发展，3S技术、大数据和互联网+技术得到了广泛普及，同时也为土地规划提供了强有力的技术支撑。土地利用的规划环境需要加强关于动态空间的建模技术、综合决策建模和其他定量分析模型，以及多自主体系统（MAS）在土地利用系统中关于空间布局、环境承载力方面的运用，加强土地规划的合理性和在实践中过程中的可操行性。
3.3构建规划决策支持系统
基于现阶段物联网、云计算和实时数据集成等一系列最新的信息技术，通过对人口规模、流动方向、工作和住房活跃人口、土地利用和工业发展等相关信息及数据的深入研究和分析，展示了人口、土地与产业之间的变化规律，建立集基础评估、土地资源的演变、土地利用自动监测和预警等功能于一体的决策支持系统。为规划实施和决策制定等方面提供支持。
3.4完善规划实施动态监测系统
将土地全生命周期项目的过程作为主要脉络，集成并改善状态监控技术、信息动态联动技术等，及时掌握建设项目的用地预审、土地储备、土地审批、土地供应、土地登记、土地利用、市场交易、执法监察等生命周期变动（实施进展）的有关数据，并供应回溯查找、整合数据分析等技术，完成对规划进展状况的全程动态监查，为规划的变化评审和改进提供数据支持，深化规划的可塑性和可行性。
3.5完善土地产权制度，强化对耕地的保护
农民占我国总人口的很大一部分。同时农业也是促进我国经济发展的重要因素。土地是农业生产的重要物质基础。针对当前农村土地问题，首先要解决的是产权问题，妥善保护耕地，从而促进经济的可持续发展。因此，必须完善土地所有制，严格控制农用的非农用途，确保能够有效保护耕地面积。这就需要采取一系列的措施，例如：加快推动现有土地管理体制改革，同时统一城乡土地的管理标准，加强监管力度，提高土地利用效率。将对于农民的保护列入政府绩效的评判指标，以此来达到减少牺牲农田以促进当地经济发展的现象，从而土地资源能够实现有效利用。
3.6 提高土地利用规划工作者的整体素质
土地利用规划工作与其他的工作类型相似，都需要工作人员具备良好的技术能力和综合素质。因此，土地利用规划的工作人员必须要做到以下几点：①综合素质方面。土地利用规划的工作人员而言，必须要加强对自身心理素质的建设，在工作过程中不能出现任何的私心，坚持以为人民服务的原则踏实的做好每项工作，不断提升自身的综合素质。②专业能力。随着我国先进技术的发展和应用，很多管理方面都融入了先进的技术，而土地利用规划的工作人员也必须加强对先进技术的学习，掌握更高的技能，提升自身的技术水平，同时利用先进的技术对土地进行科学化的规划管理。另外，相关单位也要积极的为工作人员提供学习和培训的机会。
结 语
综上所述，土地规划使用是深化土地资源治理的宏观调节方针，在完善土地资配置、推进了国民经济发展等各个方面发挥了极大的影响力。伴随着经济社会的飞速进展和城市化的发展，土地资源短缺等障碍开始越来越明显。要改进土地资源管理的现实情况，人们就要加强土地规划利用，增加宣传力度，利用各种宣传手段，确立科学的规划使用意识，增强责任监察管理，尽可能完备与之相关的法律法规，带动土地资源管理的规范化。如今，要增强信息化技术使用，完成土地资源管理规划的智能化、统一化，进一步提升我国土地资源管理的有效性，达成经济的可持续发展。
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