张志伟
烟台市公交集团有限公司 山东省烟台市 264000
【摘要】烟台，山东省东部地级市，环渤海经济圈内重要节点城市、中国首批14个沿海开放城市之一，亚洲唯一的国际葡萄酒城、 “一带一路”国家战略重点建设港口城市、"六连冠"全国文明城市，亚洲最适合人类居住的城市之一。烟台现有城区人口360余万人,因没有开通地铁及城市快速公交（BRT）建设，公共交通体系整体发展滞后。市委市政府现提出的“宜业宜居宜游”城市品牌，迫切需要打造一个高效、高品质、一体化的公共交通体系。
【关键词】基本现状、现实短板、解决方案
【引言】
2018年11月前，烟台市区公交一直由烟台公交集团、开发区公交集团、福山区道路运输总公司三家共同经营。2018年6月20日，时任市委张叔平书记批示，“要坚持公交优先原则，提高公交分担率，逐步实现市区公交一张网，一个管理运营团队，适时实现全市城乡公交一体化”，11月30日三家公司整合完成。整合后烟台市公交基本现状如下：
1.运营概况：烟台公交集团现有七个公交主业公司，除蓬莱公交公司外，其他六家公司线路网交错运营。除蓬莱公司外（2019年划区），2020年市区公交运营里程1.08亿公里，客运量1.87亿人次。
2.线网状况：因烟台市区南依峻山，北临黄海、渤海，独特的地理位置决定了烟台城市发展整体呈东西状的带状分布，而公交线网也与城市布局高度吻合，成带状高密度重合网格。现有公交线路182条，其中接驳线路9条，旅游线路5条，此外，还有定制公交线路5条。
3.票制票价：自2019年1月1日起，烟台市成为继珠海市之后，第二个实现市区常规公交线路票价一元的地级城市。在一元票价惠民的同时，烟市公交集团按照上级政府部门有关要求，不断增加承接免费人群群体，现有免费人群证件种类27类。
4.营运车辆：烟台公交集团现有公交营运车辆2555台，其中新能源公交车1505辆，清洁能源公交车803辆，柴油公交车247辆，新能源车占比59%，清洁能源车辆占比31%。
5.场站信息：市区范围内拥有公交场站83处，占地面积约 64公顷，能够基本满足停车需求，但是其中 46 处为租借或者租赁用地，9 处场站仅能够临时停靠。
6.数据应用：烟台公交集团与烟台市民卡中心对接，可刷市民卡、老年卡、支付宝、微信、银联卡、手机扫码付、烟台公交服务号等多种支付方式。烟台公交服务号提供全方位服务功能，涵盖公交线路运营、车辆具体信息、失物招领、定制公交、卡卷中心、出行公交查询等功能，也可提供加油、检测、汽修、广告等服务。。
7.运营模式：以集团相关部门管理二级单位，以路队为基本单位执行完成运营生产计划。
整合后的烟台公交集团整体实力增强，贯彻市委、市政府“以人民为中心”的服务理念更加坚定，公交运营的管理日趋完善，市民乘车的服务感和体验感也倍感优质。但烟台公交发展现实短板主要以下几方面：
1.规划：烟台市现无地铁及快速公交（BRT）开工建设，决定了公共交通出行一段时间内，只能依赖常规公交出行。烟台市多年没有形成一套成熟的城市公交线网规划方案，线网布局不均衡不充分，公交网络整体效能低。
2.补贴：自烟台常规公交线路执行一元制票价后，虽客流部分攀升，但相比于以前的分段计费，票款总收入明显下滑。
但财政补贴机制尚待完善，《成本规制考核办法》也主要借鉴青岛等外地模式，没有一套成熟的补贴机制，也没有对每年的补贴资金具体数目或财政占比予以明确说明。
3.场站：公交集团现有的83处场站，自有场站仅有20处。其他场站因租赁或第三方提供使用，易出现解除合同或停止使用等情况，不利于公交线路运营长久发展。
4.道路：因烟台独特的带状城市构造，造成烟台市区主要以东西道路为主轴，南北道路予以衔接。早晚高峰时段，东西北三个方向卡口均存在拥堵情况。烟台市区至20年底，公交专用道路只有48.88公里，里程较短，路权保障难以实现。
5.客流：烟台市早晚高峰集聚，刚性出行需求特征明显，早高峰小时7:00-8:00，占全天出行总量13%；晚高峰小时 17:00-18:00，占全天出行总量11%。
6.人员：因现有公交驾A1、A3驶员交警培训机制日趋严格，公交驾驶员多年只靠存量驾驶员补充，直接后果是驾驶员队伍年龄结构偏大，四十五岁以上驾驶员2619人，占比达57.8%。
作为“十四五”开局之年，烟台公交集团以困境鞭策解压攻坚，充分利用现有公共交通资源，加快公交系统优化提升，满足市民日益提升的公交服务需求，以优质服务水平和服务质量，提高公交吸引力和竞争力，缓解城市交通拥堵状况。在短期内无政府主导地铁及BRT情况下，抓住机遇，充分挖掘利用现有有限资源，走出烟台公交运营生产的现有困境。具体需执行以下解决方案：
1.持续做好线网规划工作。围绕烟台带状城市结构特点，在东西主干走廊上依托大、中运量公交承载方式，科学编制公交线网，大力实施线网优化，打通市民出行最后“一公里”，构建“快、干、支、微”层次合理、运营高效四级公交网络。通过降低走廊重复、加强跨区直达、增加区域覆盖、减少线路绕行、解决民生热点、拓展特色公交等优化重点，规划形成快、干、支线多层级线网并予以实施。在开通部分“微、小、便”接驳线路的基础上，2021年，争取开通几条跨区大站快车线路，节约乘客的乘坐时间，顺民心，利民益，力求公交社会效益最大化。
2.大力施划专用道。按照公交都市创建要求，公交专用道要达到200公里指标要求，依照现有的48.88公里的专用道现状，目标完成任重而道远。企业着手协调交警部门，积极推进公交优先相关道路政策落实工作，增加公交专用道设置比例，争取高峰时期公交运营时速能够达到20公里/小时，提高公交运行效率，方便市民出行。
3.争取财政投入。企业协调交通局和国资委等管理部门，协同推进向市财政争取积极地财政政策和足量的财政资金，以满足烟台公交事业的健康持久发展。在建立一套成熟的补贴机制的基础上，一方面是建立完善的公交车辆更新机制，优先考虑新增环保舒适型大容量纯电动空调公交车，保证车辆技术状况与城市发展匹配求，确保市民享受到安全、舒适、高效、快捷的乘车体验；另一方面是加大场站建设力度，争取更多的土地划拨和配套场站建设政府行为，尤其是争取建设可盘活现有状况的大型枢纽中心场站建设，彻底补齐场站短板，为烟台市区线网优化提供最切实可行的强有力支持。
4.加强人才培养。企业在不断完善培训设施，规范培训场地，制定完整的培训流程的同时，加大对教育培训的投入，聘请外来专业人才，进行各类专项培训。代表性的培训有：法学专家讲解《民法典》；驾驶员、修理工比武带动培训；聘请公交专家进行调度员业务培训；安全专家讲解《安全管理法》等。另外，2018年起烟台公交集团着手招聘培养的280余名增驾A1和初学A3驾驶员，正逐步补充到一线路队，递补驾驶员短缺问题。
【结束语】
相信依靠烟台公交集团所有员工的努力，在主管国资委及行业交通局等部门的支持下，在烟台财政资金及政策等的鼎助下，在烟台广大市民出行日益舒适、便捷的需求鞭策下，烟台公交事业能够与城市高速发展相匹配，与乘客日益增长的需求相适应，“以人民为中心”，人民满意，政府放心，创建属于港城自己的“幸福公交”！