刘继敏
山东省菏泽市鄄城县凤凰镇人民政府 山东省菏泽市 274000
摘要：乡镇作为我国基层政权组织，是乡村振兴战略实施的主体，在促进经济发展、维护社会稳定中发挥着基础性作用。乡镇档案作为乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体（以下简称“乡镇机关”）、企事业单位在其工作、业务活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是乡镇工作的重要依据和反映，有非常重要的保存利用价值，做好乡镇档案工作意义重大。
关键词：基层乡镇；档案管理；管理措施
中图分类号：G273 文献标识码：A
引言
随着档案数字化的快速发展，办公自动化系统以及电子政务、电子档案管理系统在档案管理领域的广泛应用，电子档案在政府采购档案管理工作中的重要性显得尤为突出，做好政府采购电子档案的管理工作也势在必行。
1 乡镇档案价值
乡村振兴的实现离不开科学高效的乡村治理。作为我国农村基层治理的最基本社会单元，乡村落治理单元的治理成效直接关系到乡村振兴战略的实现。由于我国的农村地区发展不平衡、资源禀赋差异大、历史传统浓厚，在乡村现代化治理过程中，要把乡村实践中所产生的原始、真实的乡村档案保存好、利用好，作为掌握乡村乡情、村貌、户情的重要依据，从而推动乡村振兴战略实施过程中，做好乡村治理措施、治理环节，以及治理内容的重要参考。乡村振兴的根或魂在于乡村文化建设。随着工业化城市化进程加快，乡村文化薄弱已经成为制约乡村振兴的重要短板。通过乡村档案资料的整理、发掘，做好乡村档案编研工作，如梳理乡村历史名人、乡村历史文化典故、乡风乡俗、村史村情、宗族训言、村规民约等，形成培育乡风文明、弘扬良好家风、淳朴民风的重要素材，可为推动乡村振兴战略实施，以及乡风文明建设提供重要保障。
2 制约乡镇档案工作的因素分析
（1）思想认识不足。乡镇作为一级政府，工作千头万绪，承担着扶贫、计生、民政、综治、经济建设、安全生产、环保等重要职责使命。虽然乡镇档案工作的重要性不言而喻，但作为一项基础性工作，并未纳入硬任务、硬指标范畴，导致乡镇档案工作普遍存在受重视程度不够，缺乏先进档案管理意识，档案管理所需经费投入不到位等问题，直接影响乡镇档案工作的正常开展。（2）资料收集不完整。乡镇作为一级政府，承担的职能多，每年需要纳入归档范畴的档案资料涵盖了工程建设档案及土地登记、社保、婚姻、林改、计生、普查、村务公开、换届选举等各个领域，且档案形式多种多样，有纸质档案、照片档案、会计档案、电子文档，等等。数量庞杂、类型多样，乡镇档案工作普遍存在档案资料收集不及时、不规范、不完整等问题，成为影响乡镇档案工作的重要因素之一。（3）基础条件较差。乡镇档案数量大、类型多样，需要相应的软硬件基础条件。但从乡镇档案工作的现状来看，由于经费投入有限，普遍存在缺少专门档案室，缺少密集架、消磁柜等配套设施等问题。已经归档的档案未及时进行数字化、信息化采集，整体管理水平较低。可见，基础设施条件薄弱成为制约乡镇档案工作的又一重要因素。
3 基层乡镇档案管理措施
3.1 立足实际，规范乡镇档案工作秩序
一是完善乡镇档案管理制度。立足乡镇档案工作实际，以及乡村振兴战略目标实现的现实需要，在 《档案法》 等法律法规基础上，乡镇自身要立足其实际，注重乡村文化传统差异、地理区位不同，突出档案管理工作的制度规范和要求，结合档案管理规范和标准，制定 《乡镇档案管理实施细则》，通过完善的制度，保障乡镇档案管理科学、规范开展。二是加强乡镇档案基础建设。
随着乡村战略的实施，以及乡村经济社会的快速发展，要积极推动乡镇档案馆建设，充分发挥乡镇档案馆在乡村振兴战略中的应有作用，为乡镇档案管理提供专门场所，也为乡村振兴提供不竭的文化动力。三是加大乡镇档案人才队伍建设。为充分保障乡村振兴战略的实施，需要一支过硬的档案管理人员作为保障。一方面，要加强现有从业人员的业务素能培训，尤其是要加强计算机信息技术，以及乡村振兴战略方面的专业知识培训，不断提升档案从业人员的综合业务素能。另一方面，还要根据乡镇档案管理工作实际，加大专业人才引进力度，通过招录、招聘等形式，不断夯实档案人才队伍素能。
3.2 发挥“两大”职能，同步做好档案管理和档案行政管理两个方面
工作《档案法》《乡镇档案工作试行办法》等明确规定乡镇档案管理部门承担着档案管理与档案行政管理两大职能。我们既要重视档案管理职能的发挥，也要兼顾档案行政管理工作职能，二者如鸟之两翼、车之两轮，不可偏废。一方面，注重乡镇档案收集、鉴定、整理、保管、检索、编研、利用、统计等工作；另一方面，要突出乡镇档案工作行政管理职能，加强档案工作检查、指导，通过制定年初工作计划、年终档案检查，以及召开专题会议等形式，推动乡镇档案工作全面开展。注重乡镇档案工作经验提炼、总结、推广，完善档案管理工作规章制度的制定，提升乡镇档案工作规范化、制度化、科学化水平。
3.3 把握主动，完善乡镇档案资源体系
随着乡村振兴战略的实施，乡镇档案管理的内容和范围也会发生重要变化，作为乡镇档案管理部门，要紧紧依托内容全面、结构合理的乡镇档案资源体系，不断服务乡村振兴战略目标的实施。具体来说，一方面，要坚持多元化建构原则，丰富乡镇档案形成路径。注重乡镇档案编研工作，不断丰富乡镇档案资源体系和内涵。例如，开展“百年百镇百梦”大型展览活动，通过走访具有代表性的乡镇，拍摄相关主题照片，追溯乡镇历史发展脉络，征集特色乡镇档案等等，通过形式多样的活动全面记录乡村振兴实施过程中的各种举措，并将其进行收集和整理作为乡镇档案的重要内容。另一方面，要发挥档案工作者的引导作用，不断拓展乡镇档案建档主体。省市等档案管理部门在指导乡镇档案管理方面，往往过于宏观，缺少底层视角，这就需要县级、乡村级档案管理部门，甚至要吸纳乡村内部群体，特别是广大村民的积极参与，通过技能培训、档案宣讲等形式，培育多元主体的建档意识和建档能力，不断丰富乡镇档案资源体系的纬度和层次。
3.4 提升专业管档人员专业水平，增强政府采购档案管理意识
政府采购档案管理人员的配备和培训是提高管档水平的重要因素，通过专业培训，可以提高管档人员的专业素养和职业水平。要加强保密知识的系统培训，通过相关知识的培训，能够熟练运用模板和相关软件，形成统一数据格式的电子档案，避免发生政府采购项目信息泄露的错误。管档人员还要通过学习熟练掌握相关电子信息设备的运用，提高档案管理效率和水准。档案管理人员要各司其职，各负其责，努力提高档案管理人员的现代化水平。
结束语
市、县、乡（镇）、村、组要一级抓一级，层层抓档案资料“收”的落实；地方党委政府，尤其是档案行政管理部门要突出抓好“管”，既要加大档案管理的基础投入，也要抓好档案安全保管等工作；此外，还要注重“用”，根据乡村振兴战略实施的现实需要，注重乡镇档案资源的挖掘，不断发挥乡镇档案应有价值，助力乡村振兴战略目标的实现。
参考文献
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