陈继友
贺州市八步区信都镇农业农村服务中心 广西贺州 542899
摘要：首先文章分析我国农业建设项目管理的现状，从项目管理主体、项目管理主体与项目管理体制的关系三个方面分析了我国农业建设项目管理的现状。总结了项目管理中存在的主要问题，包括约束机制不完善、管理体制不健全、监督不力、投资方式、管理形式、专业化程度、管理资金等引起项目实施过程中管理模式的问题以及项目实施过程中存在的问题。在此基础上，提出了完善制度、加强管理、创新制度机制的有效对策,以期更好促进农业工程项目建设。
关键词:农业项目;问题;对策
1引言
多年来农业建设项目管理一直是各级农业项目管理人员的重要课题。农业部投资管理部门组织专业人员对农业中央投资和农业建设项目的管理进行了研究，分析了投资管理和项目建设管理中存在的主要问题，并提出了相应的对策。在以上研究的基础上，本文从现有的项目管理体制入手，分析项目管理中存在问题的根源，并根据当前的形势和国家政策，提出了项目管理的有效措施。
2 中国农业建设项目管理存在的主要问题
2.1 管理制度不完善
管理规定配套的管理工作细则缺项较多。。由于农业建设项目的多样性，一些管理方法很难完全适应项目的实际情况。在项目管理的实际运作中，有些项目很难找到一种适合的管理方法来充分对应。这使得实际操作更加困难。有些管理方法比较笼统和模糊，管理细节不够完善，不仅导致过度关心管理，也不利于项目的规范管理。
2.2监管力量不强
一是缺乏健全的监管机构。中央政府机构改革之后, 项目管理机构压缩, 人员大幅度减少, 使中国农业项目监管无论与国际组织农业建设项目管理相比较, 还是与国内非农行业建设项目相比较, 均严重不足。
2.3 项目投资方式单一
目前农业建设项目投资以国家直接投资为主, 补助性投资、奖励性投资、贴息投资、滚动投资的形式很少, 不利于投资效益的充分发挥。
2.4专业化程度不高
管理所需的专家队伍没有建立起来, 普遍存在管理人员的专业结构不太合理, 没有实现资源的合理配置, 难以对项目管理提供有效的专业技术支撑。
2.5管理经费缺乏
农业建设项目以公益性项目为主，规模小，地方分权大，数量多。每个项目都必须严格按照程序进行管理，管理环节不容忽视，项目管理部门承担着非常繁重的管理任务，却没有项目管理资金的来源。工程监理资金只能从公共资金或建设项目资金中提取，严重影响了工程监理的独立性和公正性。缺乏资金也使得难以有效利用中介进行项目管理。
3提高农业工程项目管理的主要对策
3.1农业工程项目要立足实际
多年来，中央第一份文件对加强农业基础设施建设，提高农业科技水平和内容，明确农业项目投资方向和重点内容等方面作出了重要指示。各级政府和农业主管部门制定了发展农业项目的长远规划，制定了惠农支农政策。在农业项目规划过程中，要结合区域发展战略和当地实际，分析可能的市场趋势，合理利用资源，充分发挥项目的作用。项目建设单位应当根据当地农业资源、农业发展水平和政府中长期农业规划，认真开展项目初步可行性论证，合理规划建设规模和标准。
3.2农业工程项目要严控质量
工程质量是现代农业工程质量管理的重要组成部分，是现代农业工程满足项目管理要求的重要环节，也是投资者关注的重要内容。
在投资决策、设计、招投标和实施阶段，应将工程质量控制在标准范围内，并采取一系列操作技术和活动，严格控制每一个过程，贯穿于产品形成和系统运行的全过程。农业工程建设项目作为一种特殊产品，不仅具有共同的质量特征，而且具有特定的内涵。农业工程建设对质量的影响主要体现在可行性研究阶段、项目决策阶段、工程勘察设计阶段、工程建设阶段和工程竣工验收阶段。可行性研究阶段直接影响工程的决策质量和设计质量，工程决策阶段主要决定工程所要达到的质量目标和水平，勘察设计阶段是质量目标的具体化，为施工提供直接依据是工程质量的关键环节，施工阶段是形成工程实体的决定性环节，最终产品质量在工程竣工验收阶段得到保证。农业工程建设项目应当符合建设单位的需要，符合国家法律、法规、技术规范、标准、设计文件、合同等专项综合规定，避免建设项目设计标准低、建设规模小、科技含量低等问题，避免建设项目建设后存在诸多隐患，限制规模使用，不能有效发挥正常生产功能，多次浪费建设资金。
3.3农业工程项目要强化管理
农业工程建设项目内容广泛，必须建立和完善项目管理机制，明确目标任务，落实岗位责任，严格程序建设，科学统一监督。第一，人是生产活动的主体，是建设项目的决策者、管理者和经营者。从项目规划、决策、勘察设计到施工，都是由人来完成的，人们的文化水平、技术水平、决策能力、管理能力、工作能力、控制能力、身体素质和职业道德都直接或间接地影响着项目的完成，优秀的项目领导和经营者是农业工程项目监理的决定性因素。第二，工程材料是形成工程实体的必要材料，是完成工程质量的基础。在工程建设过程中，有效地使用和利用各种机械和材料是农业工程项目建设管理的有效途径，是稳步提高工程质量和标准的重要因素。三是严格按程序实施农业工程项目，先审批项目，再规划设计，先招标，再施工，先验收，再使用，确保工程项目建设继续朝着规范有序的方向发展。四是充分考虑环境因素。技术环境、经营环境和周边环境对农业项目质量有着特定的影响，在项目管理中不可忽视。因此，有必要加强施工过程的连续性管理，避免施工进度缓慢和工期过长。
3.4农业工程项目要做好验收
农业工程建设项目的验收，应当依照国家有关法律、法规的规定，按照农业建设项目验收技术规定，结合农业建设项目的实际情况进行。农业工程验收涉及中期验收、单项验收、初步验收等主要环节的全过程，但不得降低验收标准，不得改变验收主体的责任。在农业建设项目验收过程中，应当对个别项目、单位项目、分支项目和检验批次进行合理确定或者分类，并书面通知设计、施工、监理单位和其他有关单位，收集技术资料，进行验收。合格的农业工程建设项目应当及时办理固定资产转让手续，办理项目验收手续，投入使用，充分发挥项目效益。项目竣工验收后，及时安排项目竣工验收，向上级主管部门申报竣工验收档案，并及时报国家项目主管部门备案。
3.5农业工程项目要有效运营
虽然农业工程建设项目类型多，项目环境变化快，风险因素和政策变化多，但只要把握项目各阶段的关键环节，遵循主动、动态控制质量和标准的原则，技术与经济相结合，项目就能投入运行。在项目管理中，应当计算项目的营运资金状况，合理安排启动资金，调整建设项目资金的变更内容和变更资金，计算项目资金的增减额，储备足够的资金，申请项目营运资金的分配，处理项目质量、施工进度与资金验收完成之间的关系,统筹兼顾投资、质量、进度运营系统, 反复协调、平衡。力求使整个项目质量管理系统发挥最佳作用, 用管理求效益, 用管理完善技术, 用管理保障项目运行, 用管理回答项目建设决策的科学性和合理性, 用管理来保证农业工程建设项目的质量。
4 结语
农业建设项目管理的规范化需要一套健全有效的机制、制度来实现, 是一个系统工程, 需要随着时间和时代的进步而不断研究完善。本文在对目前农业建设项目管理的实际情况进行梳理总结研究的基础上, 找出了与现时代、现有的国家政策相适应的对策措施。可以为农业建设和投资管理提供政策建议和管理参考。
参考文献
[1]孙永杰.林业工程项目管理研究[J].科技与企业,2016(03):34+37.
[2]秦玉国,彭晓溪,韩丽慧,张润,张伟.农业工程项目管理研究[J].农场经济管理,2021(02):25-29.