谢艺1 刘晓阳2 张琪3
1.南宁市城乡规划设计研究院有限公司
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摘要：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划是对国土资源和空间布局的顶层设计，国土资源的合理规划是保障各类功能区协调发展的重要手段。本文首先分析了国土空间规划的定位和原则，其次分析新时期我国国土空间规划存在的问题，最后提出相应的解决策略，为我国国土空间科学合理规划提供一定的参考。
关键词：国土空间；总体规划；问题；对策
前言：2019年5月23日，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据”。区别于以往的各类空间规划，国土空间规划更加注重体系的构建、资源平台的整合、全要素空间一体管控、上下联动和编管协同、平台入库与动态监管等，确保规划“管用、好用、实用”，切实解决规划“墙上挂挂”的问题，真正发挥促进城市高质量、高标准、高水平发展的作用。
一、新时期国土空间规划的定位和原则
（一）新时期国土空间规划的定位
2020年9月底，我国出台了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，其中明确了国土空间规划的战略要求，坚持采用五级三类空间规划体系，并形成国土空间规划的四大定位，重在定位城市空间发展蓝图、空间政策、空间规划行动方向以及具体管理工作，从而保障国土空间规划的实效性[1]。
（二）新时期国土空间规划的原则
在国土空间规划过程中，应坚持以民为本、以生态文明建设为抓手、以国家治理现代化为主线，推进各省市区域实现国土空间的优化设计，从而促进城市经济发展、提高人民生活质量。
二、新时期国土空间规划存在的问题
（一）国土空间规划缺乏前瞻性
国土空间总体规划的期限较长，这样一个中长期的发展规划，意味着必须要对未来的发展趋势有一个科学合理的预判。然而，新时期社会经济的发展变化日新月异，城市更是一个复杂的运行系统，从目前的规划编制主体来看，普遍缺乏具有科学合理预判未来15年城市发展趋势的专业人才团队。因此，容易出现个别区域在开展国土空间规划时仍然存在缺乏前瞻性的问题，虽然制定出了国土空间规划方案，但是由于方案与本地发展现状及未来发展需求不符，相应的规划迟迟难以实施到位；或者是正在实施应用的国土空间规划方案不符合当地的经济发展情况，导致经济板块发展不协调，不利于当地资源的有效整合。
（二）国土空间规划对城市发展动力研究不足
城市开发边界划定是国土空间总体规划编制的重点之一，但存在重空间、轻管控的问题，对于各功能区如何管控和发展研究深度不够。结合当前城市建设发展来看，很多城市注重开发建设新城区，而老城区的改造过程较慢，有悖于促进城市内涵式转型发展的理念。较多的国土空间规划在编制中重在划定空间发展界限，缺乏对新旧城区不同城市发展动力的深入研究，对旧城更新和新区发展的战略指引与本地实际发展契合不够，规划指引的有效性不强。
（三）国土空间规划技术有待提升
国土空间规划过程中还存在应用技术不足的情况，一般在进行国土资源调研时，需要应用GPS技术、遥感技术、3D建模技术等，但是这些技术只是用于测量和绘图，很难对国土空间规划的决策提供有效的帮助，对于人口流动、人地关系等分析需要借助的手机信令、移动数据、模型分析等新技术的应用仍普遍缺乏，一方面受数据信息获取难的限制，一方面受人才技术匮乏的限制，因此，国土空间规划的科学性和技术性还有待加强。
（四）国土空间规划公众参与不足
国土空间规划过程中缺乏公众的参与，一般，国土空间规划都是由省市级政府部门来组织和统筹，公众参与一般只体现在前期调研和规划方案公示阶段，规划编制全程几乎没有公众参与其中。虽然有的国土空间规划方案在制定之前有开展群众调研工作，但是仍未形成完善的公众参与决策模式。
三、新时期国土空间规划的优化策略
（一）结合战略远景，科学长远规划
当前在区域经济一体化的发展背景下，国土空间规划应结合区域战略远景，制定科学长远的规划方案，加快实现资源整合，从而促进城市产业结构的合理发展，提高城市优势产业的黏性，为构建新型现代化城市助力[2]。与此同时，要综合分析区域内的资源情况和未来发展路径，制定长远的发展战略，并与国土空间规划相结合，促进区域经济协调发展，保障地方生态环境的持续发展，满足当地居民的生活发展需求。
（二）明确功能片区，促进整体建设
国土空间规划中不是仅仅对照城市地图开展规划，而是要结合城市未来战略发展来设计方案，任何一个细节的规划设计都可能影响到城市的未来发展。如果规划时没有做好考证和论证工作，那么后期可能出现推翻前面规划设计的情况，甚至于一些片区需要推翻重建。因此，在开展国土空间规划时，应明确功能片区的划分，深入研究不同片区发展动力，促进城市整体建设，实现对老旧城区、新城区的差异化和协调发展，让老旧城区和新区之间形成资源互补和资源互助，避免出现城市片区割裂的问题。
（三）加强数据应用，构建智慧模式
在进行国土空间规划时，还要基于时代发展探索新技术的应用，比如大数据技术、综合数据分析平台技术的应用等等，以提高国土空间规划前景预测、分析的准确性。新时代背景下，在智慧城市建设下，国土空间规划也可以向着智慧化的模式进阶发展，引进专业技术人才，建设国土空间规划信息化平台，采取数据信息分析的方法，建造城市发展模式，由此来论证城市未来发展趋势，为当下阶段的国土空间规划提供必要的参考。
（四）完善参与机制，倾听公众意见
在开展国土空间规划工作中，还有必要将以民为本的原则落到实处，完善公众参与机制，构建听证会的模式，在规划的前中后期都将群众纳入到相关听证工作中来，可以在听证会中倾听群众代表的意见，尤其是邀请规划片区的群众代表参加会议，可以倾听到更多群众的声音，在开展国土空间规划时，不能损害人民群众的利益，尽量满足人民群众的居住和发展需求。特别是在拆迁工作中，保障相关群众的基本生活，并做好各方面的协调，减少矛盾[3]。
四、总结
综上所述，国土空间规划是我国未来城市发展的重要战略部署，也是我国进入“十四五”新时期制定发展任务的重要规划依据。因此，各地国土空间规划在不断创新探索的过程中，仍必须及时完善和提升规划水平，基于战略发展远景，制定完善的国土空间规划方略，发挥区域资源优势，构建协调发展的功能结构，促进国土资源的合理分配及利用，发挥出最大化的价值，真正实现对国家国土资源的科学合理利用。
参考文献：
[1]吴健,王菲菲,胡蕾.空间治理：生态环境规划如何有序衔接国土空间规划[J].环境保护,2021,49(09):35-39.
[2]杨箐丛,朱江,詹浩,高舒欣,陈泓媛.国土空间规划分区划定与管控研究——以东莞水乡功能区为例[J].南方建筑,2021(02):9-17.
[3]谷晓坤,吴沅箐,代兵.国土空间规划体系下大城市产业空间规划：技术框架与适应性治理[J].经济地理,2021,41(04):233-240.