张静1 张辉2
1中经建研设计有限公司 海南 海口 570200
2苏交科集团股份有限公司 江苏 南京 210000
摘要：市政工程造价超概预算是一种普遍存在的现象，对市政工程项目开发经济效益存在重要影响。本文则基于经验归纳与已有研究成果总结，就市政工程造价超概预算原因进行了分析，同时指出市政工程超概预算控制重要意义，提出几点控制策略，意在有效解决市政工程造价超概预算问题，保证工程项目顺利进行，促进工程项目经济效益科学提升。
关键词：市政工程；工程造价；超概预算；控制意义；控制策略
引言：概预算是工程项目开发基础环节，也是工程造价管理重点内容。就市政工程而言，通过概预算能够将市政工程建设中涉及到人力投资情况、物力投资情况、技术投资情况等全面呈现，为市政工程项目资源配置、组织规划、成本管控等提供指导。因此，有必要高度重视市政工程造价概预算，以保证其作用最大化发挥。但就当前市政工程造价管理情况来看，普遍存在超概预算问题，使概预算流于形式，造成市政工程各项资源严重浪费。鉴于此，本文就市政工程造价超概预算原因与控制进行了简要分析，旨在提高工程造价管理水平，降低超概预算问题发生。
1市政工程造价超概预算原因分析
导致市政工程造价超概预算原因的众多，对其进行归纳总结，具体体现在以下几方面：
1.1市政工程施工设计深度不够
概预算工作开展的基础是市政工程项目施工图纸设计。因此，工程造价超概预算的产生受市政工程施工图纸设计影响较大。例如，在施工图纸设计过程中，部分企业为尽早获取市政工程项目投资回报，随机缩短施工周期，导致工程施工时工程延期，使得结算严重超出概预算；工程勘察随意，勘察结果缺乏全面性、准确性、真实性，加之施工设计方案审核不到位，导致工程设计方案无法满足实际建设要求，出现较多设计变更，增加投资成本，引发工程造价超概预算[1]。某市政工程工期紧张、施工环境复杂、工程前期设计人员无法参与地质勘察，部分工程设计与施工同步，导致设计图纸深度不够，未考虑特殊地段地基处理与普通地段地基处理差异，最终使地基处理投资费用超过预算1500多万。
1.2市政工程出现较多的设计变更
市政工程，尤其是工程规模较大、施工周期较长的市政工程，在施工过程中不可避免受到各方因素影响出现设计变更。而设计变更次数越多，造成的资源损耗越大，对工程造价概预算影响越大，出现超概预算的几率越高。加之，研究表示，市政工程项目建设过程中工程建设质量规划、工程建设进度规划、工程建设资源配置等均以设计图纸为依据，设计图纸的理想化、设计人员对施工技术的不了解，导致后期工程建设易受环境因素、气候因素、技术操作因素等影响，出现施工与设计不相符问题[2]。这就需要通过变更设计，使市政工程施工内容与市政工程设计内容保持一致，从而造成市政工程造价超概预算。
1.3施工期间施工材料价格涨幅过大
市政工程项目开发中，材料成本占工程项目总成本的60%以上。因此，材料成本管控对市政工程造价概预算存在直接影响。但从建筑材料市场发展情况来看，建筑材料价格并不稳定，易受政策、原材料运输、材料生产工艺等多因素影响发生变动。
而市政工程建设周期长，在概预算编制阶段并不能准确判断建筑材料价格变动趋势，即使在概预算编制过程中针对建筑材料价格变动问题留出造价区间，但也或多或少受材料价格变化影响，导致建筑材料实际投入成本超过工程造价概预算。
1.4相关工作人员专业能力与水平不够
就目前工程造价预概算工作情况来看，部分企业相关工作人员业务水平有限，所掌握知识已经无法满足当前市政工程造价概预算要求。与此同时，部分工作人员虽然具备丰富概预算经验，但易受固有思维影响，运用传统方法，进行工程造价分析，使概预算始终处于被动控制阶段，提高超概预算发生风险。
2市政工程造价超概预算控制意义与策略分析
2.1控制意义
市政工程造价超概预算控制的意义是显著的，具体表现为：（1）将工程项目建设总价格控制在合理范围内，实现建设成本节约，提高项目投资效益。（2）用最低成本投入获取最优设计方案，提高市政工程项目建设质量。（3）提高市政工程建设管理重视程度，促进工程项目资金管理、设备管理、材料管理、技术管理等水平提升。（4）保证工程质量达标的同时，立足成本控制与资源节约，推动市政工程项目设计与施工创新，利于市政工程建设事业稳定与可持续发展。
2.2控制策略
在明确市政工程造价超概预算控制意义的基础上，应树立工程造价超概预算控制意识，提高对工程造价管理、工程设计管理、工程施工管理等重视程度，将超概预算控制纳入顶层设计中，可针对超概预算形成原因，从多层面落实控制措施。
（1）加强设计方案管理：提高设计人员深度设计能力，善于通过反复对比与不断完善，保证设计方案最符合市政工程项目建设要求；做好工程前期调查研究工作，包括地质勘察、建筑材料价格调查、施工技术预测分析等，从制定科学且合理市政工程定额标准；加强设计方案审核力度，尽可能保证设计方案质量，减少设计变更。
（2）完善监督管理机制：监督管理不仅对市政工程项目建设质量与安全保证存在直接影响，对市政工程项目工程造价超概算控制也存在重要影响。因此，
施工企业应明确认知到监督管理重要性，能够根据市政工程建设特征、工程造价管理要求等制定完善监督管理机制，用以规范市政工程施工与管理行为。例如，落实全过程跟踪管控制度，对工程造价进行动态管控；细化设计变更方案审核制度，避免随意变更增加建设成本；明确资料审核、现场审核、预结算审核要求，保证设计与施工相符，缩短预算与支出差距。
（3）重视材料价格评估，加强建筑材料管理力度：工程前期深入市场了解建筑材料价格，并善于利用数据挖掘技术、大数据分析技术预测建筑材料发展趋势，合理制定建筑材料价格调控区间；科学规划材料采购、存储、使用方式，节约材料管理成本，减少施工阶段的材料浪费。
（4）注重工作人员能力培养：市政工程建设的复杂性、多样性、专业性，决定工程造价相关人员需要对市政工程建设要求、市政工程施工知识、市政工程施工技术等具备一定了解和掌握。能够全面解读设计图纸意图，从而在预概算编制过程中对市政工程项目各成本投入进行全面、准确把控，以保证概预算方案编制的合理性、科学性、有效性。对此，相关企业应善于通过经验交流、专业培训、职业规划等方式，打造高素质、高水平预概算编制队伍、工程造价管理队伍，为概预算控制措施落实提高人才支持。
结论：基于城市化建设进程的不断推进，市政工程项目数量大幅度增多，如何做好市政工程建设与管理工作成为相关企业与工作人员关注重点问题。基于经验归纳与总结可知，概预算对市政工程造价控制存在重要影响，但就市政工程建设现状来看，受工程设计、工作人员业务水平、建筑材料价格变动、工程变更、监管制度等多因素影响，超概预算问题屡见不鲜。因此，在明确市政工程造价超概预算原因及其控制意义的基础上，应从多层面落实科学、有效控制策略，确保概预算作用最大化发挥，降低超概预算对工程项目建设与管理的不利影响，推动市场工程优化发展。
参考文献：
[1]李杰柯.市政工程造价超概预算的原因与控制研究[J].居舍,2021(07):174-176.
[2]吕玲.市政工程造价控制与管理中存在的问题及解决方法探讨[J].工程建设与设计,2020(15):245-247.