杨昌伦 杨洪
安龙县林业局
摘要：生态环境保护与社会持续性发展有关系，还可切实提高国家综合实力，因此在人们生活水平不断提高的背景下备受关注。本文以评估退耕还林精准扶贫效果为主要目标，并在研究中发现退耕还林贫困瞄准效率不高，不仅让农户贫困率降低，而且脱贫效果明显，但是存在区域性差异。最后提出退耕还林精准扶贫政策，以供学习和参考。
关键词：退耕还林；生态文明；精准扶贫；农户；脱贫效果
当前粗放经济发展方式和生态保护意识缺乏，致使水土流失，土地沙化、肥力下降和灾害频发，对于生态环境和社会发展有影响。 为此要倡导人与自然和谐相处的生态观，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以绿水青山为核心，诠释自然资源可在转化与创造中形成社会财富。换言之，保护生态环境就是保护生产力，生态环境改善就是发展生产力。所以要尊重自然，保护好自然生态环境，以绿色发展，人与环境和谐为生态发展的着力点，重点强调绿色发展可解决人与自然冲突的问题，促进经济与环境的协调发展。
1分析退耕还林工程对精准扶贫效果的影响
对于学术界而言，重建生态以及恢复环境政策，有利于减贫机制的有效应用。而扶贫模型的建立，影响着政府环境服务政策，还影响参与者的福利水平。第一，项目实施中增加森林资源，并在多元化参与的基础上体现机制收入的增长。同时项目瞄准河流上游地区，有利于减缓上游农户的贫困问题。第二，项目设计若存在执行力度不够，农户无法获得补偿的机会，也不能准确瞄准贫困户。率三，退耕还林有利于农户贫困的减缓，不仅让家庭资源配置得到优化，而且还让农户土地和劳动力利用结构得到改变。第四，退耕让生态环境得到改善，也让林草资源增加，达到水土流失减少，灾害减少的目标，切实提高了农户经济收入。第五，退耕还林促使农退耕户情况变差，主要原因是工程执行力不够，存在相应的问题，比如挤占，挪用和侵吞退耕补偿等，对农户福利的提高有影响。
退耕还林有配套制度，有利于农户脱贫。第一，利用生态移民政策给农户经济补偿，充分缓解由于生态脆弱引发的贫困问题。第二，为让政府给退耕户分放林权证，保证农户林地使用权限，经济权等，需要减缓为农户提供产权制度保障。第三，支农惠农政策的有效实施，给农户提供生产需要的补贴，有效减少农业经营的经济成本。第四，林业部门与扶贫部门在精准扶贫部门的引导下，建立工作协调机制，在林业生态保护管理中吸纳贫困户，给他们创造就业机会，推动农户的增收脱贫。第五，政府可为生态服务者提供补偿，确保退耕户能够获得稳定收入，达到脱贫退耕还林的效果。
2退耕还林贫困户瞄准效果
2.1退耕还林贫困户瞄准效率
通过对精准扶贫瞄准效率的分析，退耕贫困发生率为21%，非退耕户贫困发生率为18%。而从退耕还林的进程中分析，退耕户贫困发生率呈现出下降趋势。除此之外，随着工程的推进，退耕有效覆盖率为8%。也就是在工程推进的基础上，农户参与退耕还林达到减贫效果。
2.2退耕还林贫困户瞄准的决定因素
从我国贫困标准来看，解释变量影响着退耕还林贫困户精准瞄准率，包括户主教育，家庭规模、惠农政策、信息服务，地块坡度等。而耕地面积，耕地块数，农业经营等都影响着退耕还林贫困户的精准瞄准。
2.3退耕还林工程区域上的扶贫效果
实践中发析发现，退耕能达到农户脱贫效果，由大到小依次是西部地区，长江流域、黄河流域、东部地区，以及中部地区。第一，中东地区，西部地区自然条件较为复杂 ，是贫困集中的地区，其经济发展，文化教育、交通设施，农户生活条件都处于劣势状态，参与退耕还林建设以后，推动农户增收脱贫的实现。第二，长江流域经济发展水平良好，农户参与退耕还林后，非农业机会增多，对于农户收入的增加也有帮助。第三，黄河流域常年干旱少雨，水土流失很严重，农户参与退耕还林不仅让生产生活环境得到了改善，而且还全面提高了生产力，为增收脱贫提供良好的生态保障。第四，东部地区经济发展水平较好，农户参与退耕还林可得到钱粮补偿，还能通过非农业就业让收入扩大，并在收入结构调整下达到增收脱贫目标。
4政策建议
4.1基于生态文明视角，让退耕还林发挥生态社会价值
当前，退耕还林虽然已经发挥了生态社会价值，但在社会主义生态文明建设的价值归宿方面仍然要提高。第一，全面提高退耕还林贫困地区瞄准效果，为建设美丽乡村打下坚实的生态基础。第二，有效结合区域特征以及民俗文化，改变农户经济发展形式，在模式上发挥生态农业，休闲农业、智慧农业，乡村旅游等现代化经营的优势，推动农村产业的发展，为贫困地区造福，进一步带动农户增收脱贫，实现发展与就业脱贫的宏伟目标。
4.2基于精准扶贫视角，帮农户实现脱贫目标
在精准扶贫视角下，把贫困识别，工程投向，以及资金的使用作为贫困户瞄准效果的体现，帮助农户利用生态环境保护实现脱贫。第一，现有退耕还林瞄准率还在中低水平，对于工程扶贫效果有所降低。为此，新一轮退耕还林工程的安排必须充分考虑贫困瞄准影响的决定性因素，全面提高扶贫准确度，进而让退耕还林扶贫功能得到良好的发挥。第二，不断提高农户退耕参与的意愿，并且要降低项目难度。还要通过退耕还林补贴社会保障的民生支出项目，让补贴标准可以提高，以此才能增加农户的经济收入。第三，现有补偿机制是根据退耕机会成本进行补偿，应该建立完善化的还林补偿机制，结束补偿的农户向社会提供森林生态公共服务，进而建立林业生态服务补偿机制，让农户在森林资源产权拥有的情况下获得相应报酬 ，达到农户增收脱贫持续化发展的效果。第四，擅长林业经营管理的农户可扩大经营规模，并利用林地流转获得经济收益。
5结语
综上所述，我国退耕还林贫困瞄准率虽然不高，而且还受到家庭规模，林地块数，惠农政策等不同程度的影响。但在保护生态环境，帮助农户实现脱贫目标上有着较为明显的效果，尤其是在新形势生态文明和精准扶贫思想视角的全面带动下，政府越来越重视退耕还林的价值，未来也期待着退耕还林可以发挥出更大的作用。
参考文献
［1］白描：《中国精准扶贫的实践与思考———中国精准扶贫进展与前瞻研讨会综述》 ［Ｊ］， 《中国农村经济》2018年第4期。
［2］段伟、申津羽、温亚利：《西部地区退耕还林工程对农户收入的影 响———基于异质性的处理效应估计》［Ｊ］，《农业技术经济》2018第２期。