王仲爱
中铁上海设计院集团有限公司 200070
摘要：设计阶段造价管理是EPC总承包项目造价管理中的关键，在设计阶段应用价值工程进行优化设计、限额设计，有效控制工程造价。笔者结合多年设计阶段的造价管理经验，对EPC模式下设计阶段的造价管理进行分析。
关键词：EPC模式、限额设计、全过程造价管理
1、前言
住宅小区项目是工程造价管理中最常见的项目载体。在较早的房地产市场中，开发商普遍粗放型管理，由于市场供求关系以及融资宽松政策，对造价成本的控制并不注重也能有较丰厚的利润。但随着中央“房住不炒”政策落地，以及各地限购政策实施，融资 “三条红线” 监管，房地产市场开始迅速降温，开发商也重视了对成本的管理控制，从粗放型造价管理转为精细化造价管理。小城市的地方开发商在自身管理不足的情况下，通过选择有实力的EPC总承包，也是控制造价成本的有效方式。EPC工程总承包模式是目前应用最为广泛的模式之一，对于总承包项目而言，造价管理和成本控制是最为重要且核心的内容。案例工程即为地方开发商在总价合同条件下，通过公开招标实行EPC模式。工程总承包通过自身优势及管理能力对其所承包工程的进行管理，以达到预期的造价成本目标。以下主要分析探讨案例项目在EPC模式下设计阶段的造价管理。
2、EPC项目造价管理内容
通常意义的造价管理即为全过程造价管理，是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各阶段的造价管理。包括：策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、发承包模式即合同形式的选择、招标控制价的编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的结算与决算等。据有关资料分析，投资决策阶段对整个项目造价的影响为75%~95%；设计阶段为35%~75%，施工阶段为5%-35%；设计阶段应是全过程造价控制的重点和关键阶段。
我国现行的建设项目总投资的构成如下图，其中固定资产投资即为工程项目的工程造价。
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EPC总承包就是指业主委托总承包单位来包揽建设工程项目的设计、采购、施工以及试运行等全过程。在EPC模式下，总承包单位不但要确保建设工程项目的质量和安全，还要确保建设工程项目能够如期完工。在EPC总承包模式之下，业主能够提前确定总承包合同价格，从而为工程造价管理和控制的顺利实施创造出了良好的条件。由于业主将风险全部转移给了总承包单位，总承包单位一定要不断的加强项目管理，对工程项目的造价控制高度的重视，从而为自身创造出良好的经济效益。
EPC总承包造价管理就是对总承包项目的资金、资源投入的过程进行调节和控制。在全过程造价管理中，在项目的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和结算阶段，设定各个阶段的造价目标，前一个阶段的结果作为后一阶段的控制目标。每一个阶段的目标都彼此关联，前一阶段的成果将为紧后阶段的目标设置提供参考依据，并对其产生约束性作用，成为下一阶段的造价控制目标。EPC总承包采取相应措施进行严格的造价控制，把工程造价的发生控制在设定的目标控制值之内，并随时纠正可能发生的偏差，保证住宅项目管理目标的实现，达到最优投入，最大投资效果。
3、案例分析EPC模式下设计造价管理
3.1、案例项目概况
云南某小区，基地地势平坦，无明显高差。建筑面积约411500 m2，其中地上建筑面积306000 m2，地下建筑面积为105500 m2。整个小区由 39栋高层、多层住宅，2 层至3层社区配套及幼儿园组成。本工程公开发包限价：121662万，其中建安工程费发包限价为119772万，工程技术经济指标：2910元/m2。
3.2设计阶段造价管理内容
设计阶段是分析处理工程技术与经济关系的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。在工程设计阶段，工程造价管理人员需要密切配合设计人员进行限额设计，处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系在初步设计阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济分析比较，确定初步设计方案，审查工程概算；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算进行技术经济评价与分析，提出设计优化建议，确定施工图设计方案，审查施工图预算。在EPC总承包模式下，设计阶段对建设工程项目的寿命周期产生直接的影响，因此，一定要充分的掌握工程设计阶段的造价控制要点。
对于EPC项目的设计人员而言，应有先进的设计理念与构思，除了要做好本职设计工作之外，还应从经济和技术角度来对方案进行优化，提升造价控制的意识，从而充分的发挥出设计阶段在工程造价控制中的作用，从而有效的进行造价管理和成本控制。对于EPC项目总承包而言，要和项目设计总体组之间保持良好的沟通交流关系，与各专业设计人员及时沟通解决问题，确保设计人员能够将造价的目标贯穿于EPC项目的设计阶段的全过程。
设计阶段工程造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计方案，选用适宜方法审查工程概预算；同时通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程造价。
3.3限额设计与方案评价优化
限额设计强调技术与经济的统一，需要工程设计人员和造价管理人员密切合作。工程设计人员进行设计时，应基于建设工程全寿命期，充分考虑工程造价的影响因素，对方案进行比较，优化设计。工程造价管理专业人员要及时进行投资估算，在设计过程中协助工程设计人员进行技术经济分析和论证，从而达到有效控制工程造价的目的。
限额设计是指按照批复的可研投资限额进行初步设计、按照批复的概算进行施工图设计、按照施工图预算造价编制施工图设计中各个专业设计文件的过程。限额设计中，工程使用功能不能减少，技术标准不能降低，工程规模也不能削减.因此，限额设计需要在投资额度不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化。
限额设计的实施是建设工程造价目标的动态反馈和管理过程，可分为目标制定、目标分解、目标推进和成果评价四个阶段。
案例项目的住宅小区，建筑面积约411500 m2，其中建安工程费发包限价为119772万，造价限额经济指标2910元/m2。根据业主的需求以及建安费的限额，造价管理人员配合各设计专业编制了如下的投资综合估算表。
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在上述投资综合估算表中，建安工程费的经济指标为3491元/m2，超出限额经济指标（2910元/m2）20%的幅度。如若按照上述标准进行设计，总承包中标的这个项目必定是亏损的。总体组随后召开例会沟通，在工程使用功能不减少，技术标准不降低，工程规模也不削减的“三不”前提下讨论各专业降低造价的可行性。经讨论和研究，对商业部分（经济指标是4583元/m2）、住宅的机电部分（机电部分指标953元/m2）以及五恒系统（经济指标约400元/m2）等进行降造优化。
制定降造目标之后，即对商业部分、住宅的机电部分以及五恒三部分的设计目标进行分解。从结构、建筑、风水电等各专业着手，探究优化设计的可行性。
为了更准确的进行造价管理，推进限额设计工作。工程设计人员针对性的拿出2栋楼典型性的住宅楼，进行初步设计。在多方案比选后，确定了功能高造价低的设计方案。在设计的过程中，也不断与业主沟通成本降造措施方案，征得业主同意。业主在此期间也根据当地绿建及环评规定提出更多设计要求，比如设计时要采用铝模以及自升式爬架等。
在优化过程中，设计人员要能够不断的加强设计的深度，满足业主的需求，又要从而为设计方案估算工作和初步设计概算工作创造出良好的条件；另一方面，要确保设计人员能够严格的按照相关的规范和标准来开展相关的设计工作，对设计图纸进行严格的审查，从而有效的提升设计工作的准确性。造价管理人员也要不断的加强和设计人员之间的沟通，积极的参与图纸会审工作，配合设计人员来做好相关的经济工作。
下表为常见住宅业态的参考限额设计限额指标，通过对照与限额设计指标的差异，及时反馈给相关专业设计进行调整。再根据设计提供的各类比选方案及时得出测算结果反馈给设计，配合进行设计方案优化。
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在项目设计总体组会议上，总体要求把价值工程运用到本项目的造价管理中来，在设计阶段进行多方案比选时，利用价值工程进行方案优化，综合各方面因素选择技术先进、经济合理的最优设计方案，使设计方案功能适用。在案例项目中，之前设计的建筑外立面造型花哨不实用，增加造价费用，且增加施工难度。在价值工程运用下，建筑专业设计对外立面进行了优化，降低了造价成本，提高了经济价值。
在案例EPC项目中，混凝土及钢筋含量较高也是影响造价成本管理的重要因素。结构设计人员应正确理解设计规范，采用合理的计算模型、设计荷载、参数及构造措施。优先选用抗震和抗风性能好而且经济合理的结构体系。对比常见住宅业态设计限额指标，分析超标的原因是否合理，是否有调整的可能性，如调整后结构是否还安全。
在设计过程中，造价管理人员在配合各专业设计进行测算，根据结构设计电子稿及时计算出钢筋含量及混凝土含量，及时反馈给结构专业，保证钢筋含量及混凝土含量控制在目标成本范围内。并要复核窗地比、外墙面砖、涂料、石材比例，及时反馈给建筑专业，控制相关专业的目标成本。
经过对2栋典型性住宅楼的初步设计概算编制，得出如下结果：
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对上述结果进行指标分析，1#楼（32层）经济指标为2596元/m2，20-23#（10层）指标为2506元/m2；加权平均指标为2534元/m2；比之前估算的住宅指标3253元/m2降低了719元/m2；且低于造价限额经济指标2910元/m2。编制的结果达到预期的造价管理的目标。通过同样的方法对商业部分进行了优化设计降造。
设计方案评价与优化是设计过程的重要环节，它是指通过技术比较、经济分析和效益评价，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力求达到技术先进与经济合理的和谐统一。设计方案评价与优化通常采用技术经济分析法，即将技术与经济相结合，按照建设工程经济效果，针对不同的设计方案，分析其技术经济指标，从中挑出经济效果最优的方案。
在案例EPC项目中，五恒设计方案是最难确定的技术难题。业主对五恒系统的功能要求：制热、加湿、制冷、除湿、内外遮阳、新风除霾杀菌、新风通风。EPC总承包设计总体组根据业主提出的需求区按需求重要性分了主要、次要、一般三个级别。由于五恒系统方案较多，通过较多方案比选评价，选择了既能满足业主需求，又能节约成本的设计方案。在各专业设计初步设计图纸定稿提资后，造价管理人员通过计价软件的编制完整配套概算，并在编制过程中反查复核设计方案有无落实到位，进一步达到预期的造价成本目标。在完成概算编制并完成概算审查后，在施工图完成设计后，还需编制施工图设计预算。造价管理人员需在整个设计阶段与其他各专业设计配合进行动态的的造价管理与控制。
3.3概预算文件审查
设计概预算文件是确定建设工程造价的文件，是工程建设全过程造价控制、考核工程项目经济的重要依据。因此，审查概预算文件在工程造价管理中具有非常重要的作用。
设计概算审查是确定建设工程造价的一个重要环节，通过审查，能使概算更加完整、准确，促进工程设计的技术先进性和经济合理性。设计概算审查内容.包括概算编制依据、概算编制深度及概算主要内容三个方面。
在案例EPC项目中，概算编制采用定额为《云南省房屋建筑与装饰工程消耗量定额》（2013）、《云南省通用安装工程消耗量定额》（2013）、《云南省市政工程消耗量定额》（2013）；取费标准为云建标[2013]918号文、云建标（2016）207号文、建办标函[2019]193号文。案例概算编制范围包括总承包招标文件内容，不缺项不漏项。案例EPC项目概算工程费用117947万元，技术经济指标为2850元／m2，低于限额经济指标2910元/m2。
施工图预算编制完成后，需进行施工图预算审查，审查的内容包括工程量的计算、定额的使用、设备材料及人材机价格的确定、相关费用的选取和确定。对施工图预算进行审查，有利于核实工程实际成本，更有针对性地控制工程造价。
4、小结
EPC模式的设计阶段的造价管理是非常重要的，这种模式下想要对一个工程项目做到整体的控制工作，就必须对每一个工作环节针对性地把握和控制，这样才能高效地完成工程项目的设计阶段的造价管理控制目标，达到预期收益。
参考文献：
[1]. 李群胜-EPC总承包项目设计阶段的工程造价控制-《技术与市场》-2018年
[2]. 杨雷，宋成辉-EPC总承包模式下设计阶段的造价管理与控制-《智能城市》-2020年
[3]. 闫志军-设计阶段工程造价管理与控制探讨-《建筑建材装饰》-2012年