应欣
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深圳地景建设有限公司
摘要：现代城市路面多采用沥青混凝土硬化路面，遭遇强降雨时，雨水地表径流量急剧增长，极易发生城市内涝。构建低影响、可持续的水资源循环系统才是城市发展的重中之重。雨水调控作为水循环的重要因素，必然扮演着不可或缺的角色。因此，探索海绵城市的先进技术，构建新型雨洪管理模式，对城市的未来发展至关重要。
关键词：海绵城市；建设管理；问题与对策
1 海绵城市的相关概述
海绵城市就是指“像海绵一样”的城市循环系统，在下雨时能够自动吸收、积存水资源，形成“吸水、蓄水、渗水、净水”于一体的循环体系，在必要时将积蓄的水资源释放出来。规划设计海绵城市，需要遵循“生态优先”的原则，根据《海绵城市建设技术指南》，有效结合人工措施与自然路径，在保证城市防洪排涝稳定的情况下最大程度上积存雨水，利用雨水资源，维护生态环境稳定。在海绵城市的实施管理过程中，工作人员需要统筹调动自然降水、地表径流水、地下水，协调城市给水、排水各个环节，形成长期、稳定的水资源自动循环过程。现如今，海绵城市这一概念已经成为城市发展与建设转型的关键标志之一，我国已经有130多个城市开始了海绵城市的规划、建设与管理。
2 海绵城市建设维护存在的问题
2.1 雨水基础设施多、管理难度大
海绵城市维护管理涉及市政排水、园林景观、道路交通、建筑、水利等多专业，是一项任务繁重、周期长的项目。海绵设计中应用的透水铺装、绿色屋顶、生物滞留设施、下沉式绿地、渗透塘、渗井、渗管/渠、湿塘、雨水湿地、蓄水池、雨水罐等低影响开发设施的管理各有特点，进一步加大了管理的难度。
2.2 传统管理方法管理效率低
海绵城市工程不仅内部设施构成复杂，且在管理中涵盖政策、资金、公众参与多方面，无法套用传统的雨水排水系统管理模式，而是追求更加精细化、人性化的管理，需要采用更加智慧、有效的管理措施，将建设区域分门别类，根据小区、学校、道路、公园不用的设计特点和使用特点，制定对应的管理方案。
2.3 运营阶段资金投入不足
海绵城市建设阶段的投资估算为每平方公里为1亿元~1.5亿元，财政资金已在建设阶段被大量消耗，面对长期的运营费用，财政补助压力过大，试点期满后脱离了国家财政的定额补助，实际运维费用来源将成为制约海绵城市持续发挥效用的重要因素。
3 海绵城市建设管理的有效对策
3.1 加强人才建设
海绵城市是一个全方位、多层次的重大工程，专业性要求较高。虽然我国多地响应国家的号召开展海绵城市的建设，但是专业人才匮乏，无法对海绵城市建设提供更多实质性的帮助。现阶段技术人才储备相对比较薄弱，缺乏高水平的技术人才，需要引入外地技术人才参与到本地海绵城市建设中。我国海绵城市的建设更多的在于对原有的陈旧设施进行改造，既要改造长期传统建筑观念影响下建成的老城区，又要尽可能减小对原有建筑物以及附近民众造成的负面影响，这不仅需要专业的施工团队，更需要能够因地制宜、灵活变通的创新型人才。因此，完善技术体系，加强专业性、融合性人才培养，解决技术人才短板问题在海绵城市建设中显得尤为重要。
3.2 加强海绵城市科普，促进公众参与
海绵城市作为公共建设事业，需要最大受益群体的社会公众积极参与。
因前期海绵城市的建设尚处于探究摸索阶段，建设过程中难免出现不用程度的问题，影响公众日常生活的便利性。即使国外许多地区已有丰富的经验可参考借鉴，但是气候、地理、人文方面依然存在许多差异性，许多问题弊端只有在实施过程中才能显现，难以事先预防，这条道阻且长，不仅需要技术人员的参与，更需要广大群众的支持。
利用现代各种传媒手段对公众进行海绵科普宣传。对于在建项目，在施工围挡、外围宣传栏设置醒目的项目介绍，宣传建设海绵城市的重要意义。经营海绵城市建设网站、开通公众号，定期发布相关小常识、政策解读。举办专题培训，吸引公众更加深度地参与海绵建设中。只有让公众理解、支持与海绵城市建设，主动参与海绵设施养护过程，人人都是海绵城市的管理者，人人都将享受到海绵城市建设带来的社会、经济、生态效益。
3.3 完善水系网络的系统
要想开展海绵城市建设规划实施管理，工作人员需要加强对城市水系网络与生态系统的保护。从河道整治角度入手，由于城市周边的地表径流-江、河、湖等具有自净功能，能够有效净化城市雨水中的杂质与脏污，可以进一步开展城市河网水系、湖泊水系、湿地、绿地的保护与修复工作，提升城市及其周边地区河道自净化能力，维护自然水系网络的净化功能。从防洪防涝角度分析，建议开展大坝、水库修筑工程、堤岸加固工程，通过这种方式调节城市水系统循环情况，阻止水流肆意扩张。从城市水系循环角度分析，建议对城市水系海绵体进行改造，建设完善的骨干河网，连通大小河道的水系，引入分散式处理系统，将多个网点搜集到的水资源集中汇集于地下某区域，通过调节池与污泥池进行处理与消毒，最终排入河流或者海绵体蓄水池中，作为绿化灌溉使用，而系统处理之后得到的污泥可以用作城市绿地肥料或者农业肥料，实现城市水资源的高效利用与零污染排放。
3.4 加强城市道路的建设
要想开展海绵城市建设规划实施管理，工作人员要加强城市道路建设力度，开展道路海绵化工程建设。建议要充分利用城市各级道路，发掘其水资源储蓄与调节的功能。在海绵城市实施管理中，可以根据城市道路建设规划、道路建设工程，增加设置绿化隔离带，设置排水设置，在人行道上安装具备蓄水能力的铺面材料等，提升城市道路的水资源吸收能力。在道路两侧可以设置宽度较大的绿化带，形成下沉式消纳径流。此外，还可以在道路上铺设透水砖，选择具有一定透水性能的建设材料；在行车道路上设置雨水口及较大管径的排水管道，从而吸收超大雨量，将自然降雨作为城市储备水资源，凸显海绵城市优势。
3.5 探究新型建设运营模式加强维护资金保障
海绵城市工程的运营维护周期长、内容复杂、技术要求高，因此运营维护费用也很高。相比海绵城市建设过程中的巨额投入，财政补助显然不是长久之计，各试点地区正在积极探索相关解决办法，如利用“ppp”等模式吸引社会资金进入，通过共建项目公司、捆绑优质项目、配备资源、购买社会服务等方式调动市场力量参与建设。
探索提高社会资本提高经营性的机制，从而抵减海绵城市PPP项目的政府付费。探索海绵城市与城市房地产开发、特色小镇、旅游景区开发等片区建设的有机融合，鼓励片区开发与综合运营商联合海绵城市建设和运营，共同推动片区开发建设，带动片区土地价值提升，并将部分价值增值用于支付海绵城市PPP项目的政府付费。
4 结束语
海绵城市是建设可持续发展城市的重大工程实践，是建设现代化城市的重大举措。海绵城市建设不是一蹴而就的，在探索新型海绵城市建设的道路上，还需要社会各个主体共同努力。政府部门要充分发挥主体作用，完善海绵城市建设的政策引导和规范要求；地方部门也要加强与社会资本的协同合作，制定并完善公私合作税收补贴政策和部门联动机制，明确责任主体，鼓励并支持企业对新型海绵城市基础设施的技术研发，并完善融资政策。
参考文献：
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[3]王磐岩,牛萌.打通城市绿地的“海绵”路径——海绵城市绿地建设管理技术指南[J].园林,2021,38(01):2-7.