陈玮 尹兆龙 潘继杨
浙江工业大学工程设计集团有限公司 310014
摘要
为加强浙江省县域农村生活污水专项规划编制合理性以及可操作性，围绕专项规划工作的前期调研应先行开展。本文主要分析了前期调研方案设计以及其调研的内容，确定了以资料查阅、现场调研、人员配备为三条主线的调研方案。并对处理模式、水量水质、处理终端情况、运维情况等收集来的资料进行分析和梳理。采取整合多方资源，统筹人员调配，“全面解析”和“示范先行”等方式，解决在调研过程中遇到的调研投入大、数据分析量大等难点问题。前期调研必须立足于实际，实事求是，为制定专项规划提供可靠的数据。在充分调研的基础上，引导专项规划顺利完成。
关键词：前期调研 县域 农村生活污水 专项规划
引言
自2003年起，浙江省先后以“千村示范、万村整治”工程、美丽乡村建设、农村环境连片整治和“五水共治”行动为依托，实现从无到有，由点及面不断推动农村生活污水治理工作[1]。通过十余年坚持不懈的努力，浙江省农村人居环境明显改善，为全国各地提供了宝贵的实践经验。但农村生活污水处理是一项复杂的系统性工程，特别是针对众多已建成的农村生活污水处理设施（以下简称处理设施），如何确保处理设施长期发挥作用，是摆在面前急需解决的问题。
2018年9月，浙江省颁布了《浙江省农村生活污水治理专项规划编制导则》（试行），导则明确了专项规划编制应遵循深入调研、客观评价、科学规划的基本原则，体现因地制宜和城乡统筹，具有可行性和适度前瞻性[2]。因此，以问题为导向，突出重点，进行问题诊断，为处理设施提升改造提供数据支持的前期调研尤为重要。
1 前期调研方案
专项规划编制调研方案如图1所示。
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图1 专项规划编制调研方案
调查方案多种多样，资料查阅可为规划编制单位提供设计、建造、运维管理的相关信息，资料信息与现场调查成果校核，可综合分析问题成因。召开村民访谈会可以从受益者的角度分析处理设施运行过程中对人居环境的影响。建设施工运维管理座谈会可从设计、施工、验收、运维管理的全生命周期，把握处理设施运行脉络，深层次挖掘处理设施问题。现场调查可为规划编制单位提供直观、真实的一手资料，根据现场调查发现的问题，可在专项规划中为处理设施针对性提出提升改造规划方案。现场调查要点包括设施资料现场校核、设施建设问题记录、设施运维情况记录、现场影像资料记录等。
根据调研经验总结分析，对农村生活污水处理设施的调研应以资料查阅为基础，以现场调查为重点，辅以村民访问和座谈会。通过资料、数据、民声等充分反映处理设施存在的问题，为专项规划的编制奠定基础。
2 调研内容
2.1 资料收集与查阅
规划编制前应收集相关资料，包括农村上位规划及图件、污水处理厂和市政污水管道资料（可获得相关规划信息、环境功能区划、水资源保护区和纳厂条件等）；农村污水处理设施建设和移交运维的资料（可获得设施编码、设施所在地、设施名称、受益户数、管道信息、终端信息、运维台账、运维经费、水质检测报告、水量统计数据、运维监管办法和考核文件制度等）；农经年报（可获得村庄人口和户数、常住人口和户籍人口、行政村和自然村名录、农副产品产业信息等）。
2.2 现场调研
总结调研经验并形成农村生活污水处理设施信息调查表。现场核查设施所在地、设施名称、设施编码等基本情况，排查接户情况、主要污染源、管网情况、排水体制、处理终端情况、施工质量、进出水水量和水质、出水排放去向、现场运维情况、附属设施情况以及运维人员在长期运维过程中发现的问题等。
2.3 人员配备
现场调研人员配备主要包括：具有丰富专业知识的规划编制人员、长期运维管理人员和规划编制业主单位负责人等。
3 调研资料整理和问题梳理
3.1 处理模式
按《浙江省农村生活污水处理设施管理条例》的有关规定，农村生活污水处理设施可分为集中处理设施和户用处理设备两大类，可采用户用处理设备、集中处理终端和纳入城镇污水管网三种处理方式。
集中处理设施适用于农户集聚程度高、地势合理、施工条件良好、有可利用空闲土地、有较好的供水供电和交通条件的农村、社区或居住区的多户农村生活污水。当村庄位于纳厂范围内且污水厂处理能力有富余时，可将污水收集后纳入城镇污水管网处理。针对农户居住分散、地势条件差、收集困难、不具备纳厂条件、施工困难、交通条件差、运维困难的偏远山区或偏远海岛可采用户用处理设备处理。
调研中发现，部分已建处理设施未综合分析户籍人口、常住人口、地形地貌、经济条件、污水类型、纳厂条件、施工条件等条件，处理模式选择不当。建集中处理设施的村庄出现处理设施数量多，单个处理能力小，运维管理困难等问题。部分空心村人口少，建设集中处理设施造成资源浪费。因此应结合现状和规划目标，城乡统筹，合理选择处理方式。
3.2 污水排放标准
农村生活污水处理设施排放标准是农村环境管理的重要依据，引导农村污水治理行业的规模化、产业化和标准化，以排放标准倒逼污水处理技术和运维管理水平逐步提高。浙江省地方标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》DB33/973明确了适用范围，通过科学分级，保证标准的可操作性[2]。
调研过程中发现处理设施执行的排放标准不合理。例如在《水功能区水环境功能区划》中明确设施所在地位于水资源保护区时，存在处理设施执行排放标准较低，造成受纳水体污染的问题。因此，在调查过程中应掌握处理设施的处理能力、进水水质、所处的环境功能区划、出水排放去向等信息。为规划编制中确定污水处理设施的排放标准、处理工艺和提升改造先后顺序有重要意义。
3.3 污水收集系统
根据《浙江省农村生活污水处理设施管理条例》的有关规定，污水收集系统可分为户内处理设施和公共管道系统。包括户内管道、化粪池、隔油池、厨房清扫井、公共管道、检查井、提升泵站等。截止2016年底，全省铺设村内污水主管近4万km，管网建设费用约占总污水处理系统建设成本的70%，污水收集系统的重要性不言而喻。由于农村居民生活方式和建设条件复杂，污水收集系统问题较为复杂，建设质量不理想，农村地区对污水收集系统的运维工作不足，存在较多问题。
调研首先应明确农村污水的组成，包括厕所污水、厨房废水、洗涤废水等普通农户产生的污水、以及从事经营性活动的污水（包括餐饮、农家乐、民宿、美容美发、畜禽养殖、豆腐作坊、酿酒、腌菜、菜场）是否实现应接尽接。户内处理设施中的化粪池、隔油池、厨房清扫井、存水弯的有无问题和处理能力是否满足要求的问题。户内管道的管径、管坡、防护是否合理。公共管道系统中雨污合流、管径偏小、衔接不顺、覆土不足、管道裸露、倒坡、虚接漏接、管道淤积、未设置检查井或检查井被覆盖、提升设施损坏等问题。确保污水收集系统安全且运行通畅，既能防止污水外溢也能防止地下水渗入，才能将污水保质保量地输送到污水处理终端。
3.4 污水处理终端
污水处理终端是指对农村生活污水进行末端处理的预处理设施、主体处理设施和附属设施的总称，是农村生活污水处理工程的主要组成部分。
通过对杭州、宁波、温州、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水8个地区的万余座处理设施的现场调研和数据分析，集中处理终端工艺主要包括厌氧生物处理、人工湿地、厌氧+人工湿地、A/O、A2/O、A/O+人工湿地、A2/O+人工湿地、膜生物反应器（MBR）、序批式反应器（SBR）、净化槽等[3]。数据显示，厌氧生物处理及其组合工艺应用最多，约占45.93%，A/O、A2/O及其组合工艺位居第二，占总调研数的44.24%，而MBR、SBR、净化槽、生物滤池等占比均少于4%。单独厌氧生物处理不能达到污染物的去除要求，仅能作为农村生活污水的前处理，不宜单独使用。部分处理设施的工艺不能有效去除水中的污染物，易造成出水水质不达标。对污水处理终端的进出水进行抽样检测，进出水水质可作为评判处理设施的实际污染物削减率的主要依据。
现场调研应关注处理终端的结构是否完整，不得出现池体不均匀沉降和开裂影响使用，此外内部设施的格栅、调节池、提升泵、曝气泵、回流泵、流量计、消毒设备、监控设备、填料、污泥、湿地填料、植物等设施的运行情况也是关注重点。
3.5 附属设施
附属设施指处理终端内与污水处理工艺无直接关联，主要起防护、引导和景观协调的配套设施。在现场调研时应从护栏、围挡、爬梯、设备房、公示牌、工艺流程标识牌、现场情况等方面进行评价，做到固有结构完整、牢固、布置规范、整洁、文字内容完整、表述正确、整体与村庄环境协调。
3.6 运维管理
2018年11月出台《浙江省农村生活污水处理设施标准化运维评价导则》，以“试点现行”引导和提高运维管理水平。现场调研时应预见性的考虑远期处理设施标准化运维的要求，发现和记录运维管理的缺陷。
运维管理的调研内容可分为户内处理设施、管网设施、处理终端、运维单位、运维人员、运维记录、安全管理等内容。现场调研时应记录管网设施内的管道、检查井、提升泵站是否正常运行，是否存在设备失效、堵塞、破损、塌陷、无法打开等运维问题。处理终端内池体井盖完好、构筑物结构稳定、格栅完好、池体内无垃圾、填料完好、挂膜良好、曝气系统运行正常、曝气稳定、出水正常、附属设施正常、人工湿地填料无堵塞、植物种类和长势适宜等内容。现场调研还应关注运维单位是否将运维废弃物进行妥善的处理处置，不得出现随意排放的现象。
对运维单位、运维人员、运维记录和安全管理等内容，主要采用资料查阅的方式进行调查。运维单位应具备有效的内部管理制度、管理资质、检测资质，企业的运维平台应具备基础信息库、人云管理、内部规范、权限管理、设施信息管理、运维工作管理、政策导则、政府对接、报表管理功能[4]。企业还应在合同项目所在地设立运维服务站，按照半小时服务圈原则组建运维小组，配备运维管理人员和技术人员。对于运维人员应具有相应的工作能力，能应对各类突发事件，特殊作业人员还应持证上岗。运维单位应公平公正，透明公开地做好日常运维记录。运维单位还应具备安全管理制度、安全应急预案并定期开展安全预演。
4 调研难点和解决建议
4.1 调研投入大
自运维管理工作移交省建设厅以来，截止2019年1月底，全省涉及农村生活污水处理设施运维管理工作的82个县（市、区），已接收运维行政村达2万余个，已接收和预接收处理设施6.6万个，由91家运维单位进行运行维护。除此之外还存在一大批前期建设遗留的未达到移交条件的处理设施。
《浙江省县域农村生活污水治理专项规划编制导则》（试行）要求专项规划编制和实施应包括县域内的所有农村（已建和未建）和所有设施，要求展开全面的调研，收集分析相关资料，实地走访调研，获得规划编制的基础信息需要投入大量的人力物力，对规划编制单位有较大的挑战。
通过经验总结，规划编制调研应整合多方资源，统筹人员调配，以分工的形式分配调研任务。业主单位负责与多各政府部门的沟通协调，收集上位规划、建设和移交运维资料、农经年报等，统筹人员调配。规划编制单位或专业排查单位负责展开全面调研排查工作，分析业主单位收集的资料，委派有农村污水治理工作经验的专业人员，以分区块的调研形式展开工作并形成调研报告。运维单位负责提交相关运维资料，配合规划编制单位展开现场调研。
4.2 数据分析量大
规划编制单位需解读的上位规划包括《县域总体规划》《村庄布局规划》《乡镇总体规划》《县域给水专项规划》《县域排水专项规划》《水功能区水环境功能区划》《旅游业发展规划》《防洪规划》《中小流域治理规划》等；需分析最新的农经年报；需分析处理设施的问题成因，提出整改方案，形成现场调研成果。
规划编制的数据分析建议采用“全面解析”和“示范先行”两个主体，通过对所有涉及农村生活污水的上位规划和农村生活污水处理设施所有可能存在的问题，进行罗列解析形成规划解读表和现场调研表。再通过示范项目实地开展工作，总结经验教训，形成“准、快、好”的数据分析报告，指导规划编制。
5 总结
通过十余年坚持不懈地努力，浙江省农村污水治理工作已成为全国农污治理的一面旗帜，人居环境得到明显改善，受到国家、省、市、区和人民群众的广泛关注。但农村生活污水处理设施仍然存在较多的问题，专项规划编制迫在眉睫，现场调研在专项规划编制中占据重要的位置。现场调研应立足于实际，围绕处理设施存在的问题，实事求是，详细记录，综合分析，为制定专项规划提供真实可靠的实地数据。
参考文献：
[1] 浙江省农业农村厅. 浙江农村生活污水治理情况 [R]. 杭州：浙江省农业农村厅，2019.
[2] 韦甦，胡金法，章燃灵，陈玮，李军. 基于提升改造的县域农村生活污水治理专项规划编制探索——以浙江省为例 [J]. 给水排水，2020，56 (02)：35-41.
[3] 孔令为，邵卫伟，叶红玉，梅荣武，廖敏，郑展望，王晓敏，徐志荣. 农村生活污水治理技术应用的浙江经验及发展方向 [J]. 中国给水排水，2021，37 (02)：12-17.
[4] 沈慧. 浙江省农村生活污水处理设施运维服务指导价研究 [D]. 浙江工业大学，2019.