曾龙文 郭德平
叙镇铁路有限责任公司 四川 成都 610000
摘要：在城镇化发展进程当中，土地资源的高效利用是实现高质量发展的关键，因此应该注重土地的整治，体现土地资源的优势，统筹城乡发展。西部地区城际铁路沿线，受传统粗放式发展模式的影响，缺乏统筹规划，导致土地综合利用效率低，难以与铁路建设形成协同发展。全域土地综合整治工作的推进，可以实现土地资源的优化配置，改善当前发展中面临的困境。本文将对全域土地综合整治的优势进行分析，研究西部地区城际铁路沿线全域土地综合整治解决方案，为实践工作提供参考。
关键词：西部地区；城际铁路沿线；全域土地综合整治；解决方案
西部地区城际铁路沿线受传统粗放式发展模式及重交通建设轻产业开发思维的影响，缺乏统筹规划，导致土地综合利用效率低，难以与铁路建设形成协同发展。加强对沿线土地的综合整治开发，符合当前可持续发展的理念要求，在提高资源利用率的基础上，促进生态环境质量的改善，拓展铁路建设资金获取渠道。在传统土地整治工作当中，由于缺乏多元化的方式方法，未能考虑到多种要素对土地资源的影响，导致整治效果不佳，无法为国土空间规划提供可靠依据。为此，应该采用全域土地综合整治模式，以明确当前土地整治的重点及难点，体现实践工作的特色性，从而为本地区的高质量协同发展创造良好的条件。从实际情况出发，对全域土地综合整治方案予以不断调整和优化，使其更加符合城际铁路沿线生态环境特点，为铁路建设和运营奠定基础，拉动当地经济快速发展。
1 全域土地综合整治的优势
1.1 全域性
在土地整治活动当中，从全域视角出发采取针对性措施，消除传统土地整治工作中的盲目性问题，实现资金、人力资源和技术资源的优化配置，达到全空间覆盖的目的。以当地地理环境为依托，确保各项整治措施的可行性，解决了单一化弊端。
1.2 全要素性
在传统工作体系下，土地整治通常以建设用地和耕地等为主，未能考虑到其他要素对土地资源开发及利用的影响。而采用全域土地综合整治方案，则能够对山林、村庄、耕地、道路和河流等要素进行综合分析，增强实际整治效果【1】。
1.3 全面性
以生产、生活和生态为核心实施整治，能够促进本区域耕地整体质量的提升，改善人们的生活环境，解决了生态空间萎缩的问题。
2 西部地区城际铁路沿线全域土地综合整治解决方案
2.1优化产业导入
以“国资引导、主力领投”为基本原则实施产业导入，并对其经营过程加以规范和约束，增强土地整治工作实效性，创造良好的综合效益。在项目建设中，应该充分发挥金融资本的优势，体现国有集团主导地位的同时，协同相关金融机构和投资平台为项目实施提供充足的资金保障，从而加快项目实施进程。尤其是在基础设施建设中应该做好全面规划与引导，注重特色产业的开发，包括了水果基地、高效农业和田园综合体等，从而在整治项目中体现农业开发、TOD和旅游开发等产业的重要性，真正构建协调发展的局面【2】。在田园综合体发展中，应该以现代化建设为目标，注重“旅游+”和“生态+”模式的创新，从而提高产业集成化程度。注重铁路特色站房及沿线景观打造，形成一站一景点，全线全风景的沿线特色旅游布局，提高铁路运营后的客流量及沿线各产业的投资回报率。
2.2 加强专题研究
由于全域土地综合整治涉及的内容较为繁杂且具有专业性特点，因此需要对其实施专题研究，在项目推进过程中由专业人员加以指导，保障整治措施的科学性和方案推进的全面性。
应该注重专业人才的培养，针对全域整治相关知识进行深入学习，在实践当中积累丰富的经验，通过对过往项目的总结与反思，为当前项目提供科学指导。增进人才之间的交流互动，确保人才队伍熟练掌握现代农业、土地整理和TOD等专业领域知识【3】。此外，还应该增进企业和相关部门的交流沟通，包括了高校、行业单位、自然资源厅和土地整理中心等，由相关领域专家提供专业性意见和建议，以便对当前整治规划和方案予以优化。
2.3 引入先进技术
在实践工作当中，应该以先进技术为依托，减轻工作人员的负担，促进整治工作的高效实施。加快数字化建设步伐，通过构建完善的基础数据资源体系，实现对西部地区城际铁路沿线土地情况的全面获取与评估，以便为决策工作提供科学依据，防止造成决策失误。土地整治涉及较多的部门，应该构建完善的信息管理系统和互动平台，使各个部门能够实现信息资源的共享。土地整治对于数据资源的依赖性越来越强，包括了沿线自然灾害情况、基础地理信息、城市安全信息、航测遥感信息等等，因此应该利用人工智能技术、实景三维技术、5G通讯技术和大数据技术等，实现数据的快速获取、存储和处理【4】。加快数据库系统的建设，实现对多种类型数据的快速整合，真正在土地整治管理工作中实现实时化和动态化，在全要素的基础上优化整治方案，促进资源配置效率的提升。
2.4 构建保障机制
“EPC+F”模式在实践中的应用效果较好，增进了项目总承包人和投融资人的密切交流，有助于项目的规范化实施。在此过程中，应该以完善的保障机制作为前提，为项目长效推进创造可靠的条件。由于全域土地综合整治项目的投资较大，因此应该充分发挥政府部门的引导作用，通过制定相关政策和制度，提高项目建设的可行性。单纯依靠政府部门的力量也会造成巨大的投资压力，因此在项目投资中也应该发挥国有大型投资集团的作用，逐步拓展融资渠道、创新融资方式，与政府部门做好协同配合，共同构建完善的资金保障机制【5】。在项目推进中，应该注重过往项目经验的总结，加快专业管理团队的建设，提供可靠的人才保障，以达到预期建设目标。
2.5 凸显综合效益
在整治工作中应该遵循因地制宜的原则，明确西部地区城际铁路沿线基本情况，通过试点示范样板的建设，为后续工作提供可靠的经验。注重对居民居住环境的改善，真正促进当地产业发展，创造良好的社会效益。通过TOD建设、整治土地指标交易、碳交易、政府涉农资金投入、土地流转、经营性建设用地入市、田园综合体开发、旅游开发等，为项目创造庞大的经济效益，反哺铁路建设运营投入。注重对生态环境的保护，尤其是要重点关注生态破坏严重的区域，通过森林乡村建设和耕地保护工作等，提高项目的生态效益【6】。注重对土地的高效集约利用，防止造成资源浪费的问题。
3 结语
在西部地区城际铁路沿线实施全域土地综合整治工作，可以提高土地资源的利用率，与铁路建设形成高质量协同发展。相较于传统土地整治模式而言，其具有全域性、全要素性和全面性等特点，因此若在实践中得到广泛应用，能增强土地整治的整体成效。通过优化产业导入、加强专题研究、引入先进技术、构建保障机制和凸显综合效益等途径，构建完善的全域土地综合整治方案，以促进西部地区城际铁路沿线的快速发展，改善铁路建设资金不足及沿线土地综合利用效率不高的困境。
参考文献
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