傅强
阜蒙县自然资源事务服务中心 辽宁 阜新 123000
摘要：目前，随着社会的快速发展，城市化的进程和规模不断扩大，人口也在快速增长，使得当前的国土资源越来越紧张，管理模式难以满足社会发展的实际需要。无论是城市化形势下各类建筑的增加，还是林地、耕地面积的污染和破坏，都对国土资源构成威胁。因此，加强基层国土资源管理，提高其利用率，是新时期保证我国经济发展的关键因素。目前，我国基层国土资源管理还存在体制不完善、执法不力、观念落后等不足，严重影响了我国基层国土资源管理的良性发展。关键词：基层；国土资源管理；困境；对策
前言：土地和资源是中国经济建设中的宝贵资源。近年来，国土资源得到了充分开发，但也存在一些问题。比如保护土地意识不强，国土资源管理人员素质不高，执法力度不高。从土地市场化的角度看，要按照市场规律和需求合理配置资源，做好国土资源保护工作。
1.基层国土资源管理的困境分析
1.1基层土地系统权责不清
首先，基层土地制度改革后，土地所处于双重领导之下。上级土地部门赋予基层土地的主要职责是负责保护基本农田、防治地质灾害、调解与上级的矛盾。但是，基层土地研究所要培育自己的“负责任的领域”，培育政府的“土地”。也有一部分人被镇政府安排兼职招商计生，或者分配到村里当支部书记，导致工作时断时续。对于乡政府派出的工作，基层土地管理员调侃说：“我们被征用了”。其次是身份问题。基层国土资源局作为县国土资源局的派出机构，具体从事农村国土资源行政执法工作。基层的土地管理人员大多对自己的非公务员身份有问题，很担心自己的身份。对此，基层土地管理员焦虑地说：“耕地保护是国家政策。我们的身份是什么？”第三，改革后很多地方把基层土地局人员的工资纳入了财政预算，但是资金和福利没有保障，只能靠创收和乡镇政府年底解决。
1.2土地征收补偿措施不完善
一是部分地区由于财力不足，对群众补偿方式单一，没有考虑群众的长远生计，导致其补偿措施缺乏合理性；一是补偿标准存在地域或时间、项目差异，容易误导群众认为相关部门从补偿中榨取油水，影响工作落实；还有一个问题是，老百姓普遍要求赔偿过多，有些地区的赔偿明显高于正常标准，还是不能满足这些人。
1.3广泛利用
对于一些落后地区，不科学的土地利用是常见的。同时，土地规划缺乏长期合理的证明。土地申请具有很强的随机性，规划往往浮于表面，失去法律约束力，导致土地资源申请的短期行为逐渐凸显。按单位面积土地产量来说，不能根据具体情况和行业特点来评价，项目建设占用土地较多的情况比较明显，导致土地资源浪费。不仅如此，在土地整治和挖潜的操作中还缺乏激励机制，政府和相关部门缺乏动力，导致建设用地未能按时给予。
1.4投资项目用地违法
在许多地区，为了进一步加快经济发展，有关部门出台了土地招商政策，同时出台了惠民政策。未经国家法律批准，非法转让有关土地资源的。当占用者开始办理具体手续时，往往以招商为借口，没有以反租的形式办理法律手续。
1.5国土资源管理相关法律法规不健全
法律法规是实施国土资源管理制度的基础。就我国现状而言，与国土资源管理相关的法律法规非常有限。法律法规的不完善导致相关工作人员在工作中没有法律可循，难以开展工作。没有规则，没有方圆。法律法规不能概括土地和资源的各种问题，这种缺漏难免会带给不法分子以可乘之机，从而使国家利益将会收到损害。
2、基层国土资源管理的对策
2.1加强基础和能力建设
土地整理规划数据库的建立是土地信息系统建设的数据库。
开发规划管理信息系统，促进土地整理规划管理整体水平的提高，是土地整理规划管理的迫切需要，也是国土资源信息化的客观要求。为了解决土地整理规划管理业务多样、形式多样、数据源多、分析要求高的显著特点，需要充分利用计算机技术、网络技术、地理信息系统技术等先进技术，不断提高规划管理信息化水平，应用先进的输入、输出、检索和统计分析技术，提高各种土地规划的效率，提高规划和土地管理的工作效率和使用效率。同时，要深化土地规划信息系统的应用，加强相关领域的横向和纵向交叉联系，提高决策支持的水平和速度。
2.2加强土地执法监督，加强宣传教育
针对农民文化素质低的问题，在土地执法过程中，一方面要了解农民攒够钱盖一辈子房的心情，同时也要有义务和责任教育群众守法，开展土地法宣传，增强效果。村民未取得“一书两证”开工建设是违法的。如果国土部门介入宅基地审核，提前宣传土地法，可以减少违法行为。虽然最近一段时间很多地方都在结合新农村建设进行规划，但是村民住房建设却被冻结了。但如果基层土地所因为规划未定、手续无法完成而未能及时调查并向建房农民说明，则容易造成土地违法。
2.3加强团队建设，增加技术研究
一是要做好国土资源管理队伍建设，及时对员工进行职业道德、法律政策掌握、专业技能等方面的培训，提高其专业素质，促进员工对技术的研究，做好资源的开发监测和利用。二是要重视市场调研，加强改革创新，充分利用现代互联网技术，在过度资源信息化动态管理中不断应用先进管理模式。对于国土资源利用过程中存在的各种问题，需要及时进行动态质量检查和分析。一旦发现违法行为，需要及时处理，树立国土资源保护部门的形象，增强全社会对国土资源利用的重视。国家有关部门应根据不同时期和地区制定不同的管理机制，因地制宜，管理明确。此外，可以增加一些补偿制度和征收管理制度，可以有效防止我国部分劳动者违法挪用资金和补偿。这样才能保证人民的基本利益不被剥夺，更有利于被征地人民得到最安全的处置和安排。说服家家户户保护土地，遵守土地管理法规，大大降低了我国农村基层国土资源管理的难度，从源头上减少了土地的浪费和非法使用。
2.4维护被征地农民的合法权益
在经济发展过程中，不可避免地会出现许多土地征收问题。近年来，在各种原因的综合作用下，往往会出现各种土地纠纷和土地矛盾，对社会的和谐发展产生很大影响。针对这种情况，有必要采取积极有效的措施，如适当提高赔偿标准等。为了增强政府的诚信，实现社会的和谐发展，有必要科学制定被征收地区的综合地价，适当提高补偿标准，并为失去土地的人采取必要的生活保障措施。
2.5加强国土资源信息化建设
在“互联网”思想指导下，积极开展国土资源信息化建设，构建符合中国特色社会主义建设道路的国土资源管理信息化应用体系，形成“互联网”土地应用服务平台，保障国土资源大数据充分应用，不断推进互联网与国土资源行业数据融合，在保障网络安全的基础上，为国土资源管理部门和公众提供有效的数据和高效的应用服务。充分利用互联网技术的发展优势，高效管理国土资源相关业务，实时获取和更新网络化信息，实现信息的横向和纵向渗透。同时，优化调整国土部门现有服务模式，构建符合公众、现代企业和资源管理需求的服务体系；利用云计算平台整合优化国土资源，基于网络安全体系实现政府内外网和专用公网的信息互联互通和共享，不断推进国土资源信息化建设。
结束语：我们技术人员要重视解决国土资源中存在的问题，国家要完善国土资源管理制度和相关法律法规，合理有效利用国土资源，切实落实相关政策要求。坚持可持续发展原则，完成国土资源优化管理。
参考文献
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