陈晓娟
上海容基工程项目管理有限公司 上海 200023
摘要：工程招标阶段的造价控制对后续工作落实有具有指导意义，不过在该环节内，经常会因为一些因素的影响，忽略造价控制工作，使得实际造价成本与预计造价存在较大偏差，带来资金上的损耗。鉴于此，本文将重点对工程招标阶段造价控制加以分析，并结合实际案例对造价控制要点予以详细说明。
关键词：工程招标；造价控制；影响因素；对策
工程造价咨询企业的增多说明我国在逐渐加大工程造价咨询及管理的重视力度，并希望通过造价控制实现对建筑工程的管控，提高经济效益。招标是工程建设开展的初期环节，做好该环节造价管理，对于后续工作有很好的指导意义，同时也可为管理工作的落实奠定坚实的基础。
1工程招标造价控制的基本概念
工程招标是一种合作交易性质的经济活动。首先，招标方面向社会公开招标，进一步明确招标要求，确保招标要求的公开性、系统性与合理性。与招标要求公开性相对应的就是招标底价的私密性。招标方从众多投标者中选择最适宜、最合理、最经济的合作单位。在选择合作单位时，既要对其运营资质、专业能力、技术配备、人员架构及项目经验实行全面考量，又应立足于经济角度，选择最贴近标底价格的竞标方案。在选定合作单位后双方签订交易合同。一方面，明确双方的职责权限，督促双方严格履行合同。另一方面，保障双方的根本权益，确保稳定的合作关系。工程造价是指工程项目建设周期内投入的资源与资金的总和。如果实际投资成本超过预算范围，必定会影响招投标双方的经济利益。据相关调查研究报告显示，工程招标阶段的造价控制对总体工程造价控制的影响程度达到50%左右。为此，有必要加强工程招标阶段的造价控制，以实现工程项目经济效益的最大化。此外，工程招标阶段的造价控制的优势作用集中体现在如下几方面：
1）在工程招标阶段，投标方需提出完整性、合理性、可行性的工程造价方案。由此，压缩投资成本，扩展利润增长空间。另外，编制完善的工程造价方案，这可以起到约束和监督工程项目建设的作用，优化资源配置，提高资源利用率，保障工程的质量安全。2）在工程招标文件中，提出明确且合理的工程造价规划要求，为后续的工程造价管理与控制提供必要的参考依据，将实际投资成本控制在预算范围内。3）在工程招标阶段，工程造价不合理会在一定程度上增大合作交易风险。而加强工程招标阶段的造价管理与控制，有助于工程施工的有序开展，推动企业及整体建筑行业的良好发展。
2工程招标阶段造价控制的影响因素
2.1招标文件
立项批复是工程招标阶段的关键环节。立项批复能够为工程招标文件及其他文件资料的编制提供可靠的参考依据。与此同时，计价依据、文件审核、工期要求、技术选择、人员配置和材料供应也会对工程造价造成不同程度的影响。在工程招标阶段，如果工程设计不合理、工程要求不明确、工程清单不完整，必定会导致中标单位利用招标文件漏洞追加工程款，最终工程造价远远超过标底价格，损害了招标方的合法权益。
2.2招标形式
当前，我国建筑行业应用较为普遍的两种招标方式就是邀请招标和公开招标。公开招标形式可以最大程度的保证招标环节的公开性、合理合法性与公平公正性。公开招标形式也可为工程造价管理与控制创造有利条件。尽管邀请招标形式能够充分保证中标单位的运营资质与行业信誉，但也对评标方法提出了较高的要求。一旦采取的评标方法不合理，必定会影响工程造价管理与控制，使实际投资成本超过预算范围。
2.3计价方式
结合工程项目特点，采用对应的计价方式，可以有效提高工程造价管理水平。例如，机电安装工程，由于涉及的工程材料种类较多，故而多采用工程量清单计价方式。消防安全工程，以工程量清单包干计价方式为主，可以有效解决后期图纸改动幅度过大的问题。弱电工程，在优化和完善设计图纸的前提条件下，采取工程量清单总价包干方式。这些计价方式既可以兼顾工程总承包单位与分包单位的经济利益，又可以压缩工程项目投资成本，促进工程项目施工建设的有序开展。不同计价方式，对承包单位的工程造价管理与控制水平的标准要求也各不相同。如果承包单位所采取的计价方式不合理，不仅会降低工程造价核算效率，还会影响工程造价最终核算成果的精确性，导致工程造价核算与管理失去意义。
2.4评标方法
在工程招标阶段，必须采取合理的评标法替代常规的低价中标法。在编制工程招标方案时，必须加大对方案完整性、合理性、显效性的重视力度，并对竞标单位的运营资质、行业信誉及综合实力予以全面考量。进一步优化和完善评标方式，且在评标体系中加入工程合同管理要求与违约条例。在评标时，总承包单位需结合工程项目特点，明确工程造价指标，完善评标体系。
3 工程招标阶段的造价控制要点
3.1选定专业代理机构，加大监督管理力度
部分投标单位为增大竞标成功率，往往会选择与第三方招标代理机构合作。此时，第三方招标代理机构的专业能力与实践经验也在很多程度上决定了最终竞标结果。为此，有必要构建完善的招标代理机构资质考核与审查制度，在众多招标代理机构中选择运营资质完备、行业信誉度良好、以往竞标成功率高，且收费合理的合作机构。
3.2加强管理，深化设计
设计方案不仅是工程量清单编制与工程造价管理的重要参考依据，也是工程项目施工的关键指导依据。只有确保设计方案的完整性、合理性与精确性，才能提高工程量清单编制质量与工程造价管理水平，进而提升整体工程施工水平。若设计图纸缺乏科学合理性，会导致工程项目特征表述不清晰，工程任务量计量不精确，造成设计临时变更。而一旦出现设计临时变更的情况，不仅会延误工期，还会造成大量的资源损耗和资金浪费，影响工程项目综合效益。
为此，企业应开展技术培训，提高设计人员专业能力，根据工程建设要求编制招标方案，确定最低标价，建立完善的管理制度，以推动招标设计的有序进行。再者，加强现场勘查，了解现场地质地貌、水文环境等特征，并将这些资料予以汇总筛选，为设计文件提供依据。同时，开展图纸会审和质量管理作业，反复核查资料数据，确保万无一失，满足造价管理的要求。
在编制招标工程量清单时，应结合施工图设计文件展开工作。在招标环节，设计文件中工程量清单的编制以往都是依照设计规范要求进行的，对于施工图的掌握不到位，导致设计内容与实际情况不相符，不利于后续作业开展。为此，设计人员要在了解设计规范基础上，对施工图文件设计加以掌握，以加强后续造价编制的可靠性，确定总价及单价数量。
3.3招标文件的科学把控
招标文件是招投标活动顺利开展的关键要素，具有法律效益。招标文件中对工程建设需求、建设企业资质、程序、条件、造价管控目标等均进行详细说明和标注，人员需完善招标文件，促进工程建设活动的顺利开展，降低后续作业中造价成本的过多支出，保障企业的经济效益。招标文件编制中应坚持公平公正的基本原则，按照现有规范要求，对内容予以不断填充和说明。文件编制完成后，提交相关部门审核，通过后方可发放，开展招投标活动。招标文件的语言应当严谨，以免因理解偏差产生意外问题，增加矛盾纠纷的产生。此外，建立完善的文件审核制度，逐步细致的分析招标文件内容及各项条款要求，力求做到严谨、科学，必要时可通过专家会审的方式，确定招标文件合理性，为后续工作开展及造价管理的落实提供依据和支持。
3.4工程量清单审核
招标阶段的造价管理，需重点加大工程量清单的管控力度，加强计算的准确性，减少偏差的产生，避免不必要资金支出。工程量清单编制时，要求根据图纸、设计规范实行科学分析，注重计算参数准确性，同时要求工作人员具备良好职业素质和专业精神，加大对工程量计算的重视力度，严格把控各环节作业，提交完整、精准的方案计划。对于材料、机构、价格等内容，应在工程量清单内予以详细标注和说明，对比分析设计图纸及现场勘察资料，以保障数量、价格计算的可靠性，为工程造价提供依据。在工程量清单审核中，审核人员需做到细致严谨，注意对照和分析，减少漏项、错项或计算失误，以推动后续作业的顺利进行。
3.5科学选择计价方式，有效处理变更签证
工程建设中会因为一些因素的影响，如业主需求更改、工程量加减、设计问题等而出现变更签证现象，进而对造价成本带来影响，增加资金的支出。所以在招投标环节内，要考虑到变更签证的影响，对计价方式加以科学选择，且制定完善的制度和管控流程，科学把控变更签证。将计价方式在合同文件中作出明确约定，使建设单位、投标单位在计价方式选择上保持一致，以此实现对变更造价的有效控制，规避因变更签证造成额外的人力、财力浪费问题。
3.6评标优化
评标工作的优化可以改进招标环节作业质量，实现造价成本控制目标。在评标工作优化中，应建立完善的评标机制，规范评标行为，并根据实际需求科学选择评标方法，达到造价控制目标。目前常见的评标方式有最低投标价法和综合评估法。在选择上，作业人员需先了解工程项目特征，掌握重点环节要求，确定最终评标方式，之后制定完善的评价机制和方案。
另外，综合评估法在使用过程中，还需掌握企业信誉、口碑、报价、组织设计等多方面内容，给出综合客观分析和评价，注重报价的合理性，推动后续作业的顺利进行。评标中要聘请专业人员参与评标活动，保证结构的可靠性、科学性。为有效防止不平衡报价，在评审过程中不仅要审核总价，还需评审单价，尤其应注意对工程量大、单价高、变更可能性大的项目评审。为防止隐形不平衡报价，需对大宗材料、市场变化敏感的材料展开评审，以便选择出总价和单价都更为合理的报价。
4案例
以吴淞口国际邮轮港客运码头东方之晴建筑改造工程为例，改造内容以功能改造、幕墙外立面维护、模结构连廊施工及港口智能化建设这几部分为主。项目总投资在13866万元左右。项目改造目标除提高港口码头功能性外，也对交通运输及客运加以梳理，力求增加客流量，满足游客的需求。该建筑整体呈椭圆形，长短轴分别为158和87米，高度在24米左右，建筑面积21625平方米。建筑共5层，以框架结构为主，廊道长度在523，宽4.7米。框架结构材料以钢结构和铝合金幕墙共同组成。
4.1本项目建设难点
由于项目改造处于疫情严重阶段，为保障人员安全，需做好疫情防控处理；由于项目工期紧张，招标工作也存在紧迫性，需要在有限时间内做好招标管控。
4.2疑难解决方案
一是与建筑单位一起编制疫情防控方案。建立以招标单位负责人和疫情防控中心领导为主的组织机构，按照现有政策要求，开展疫情防控作业，编制合理的防控管理方案，注重改造区域内的杀菌消毒处理，推动工程作业的顺利进行，降低危险系数。协助标办做好参加人员和专家的登记、测温、信息采集等工作，开展传染病防控工作的动员、组织和协调工作。全面了解开评标应急预案有关要求，促进开评标工作的顺利进行，在开评标工作完成后，如人员发生身体不适，及时向领导小组报告。
二是落实设计施工一体化招标活动。由于工期较为紧张，为推动招标工作的顺利进行，可向招投标管理机构提交设计施工一体化招标活动申请，加快作业完成进度。按照现有规范文件要求，编写完善的申请报告，在其中注明申请理由和原因，项目阐述工期及改造项目内容，确保申请通过。因疫情影响，工期一直被拖延，为减少损失的形成，为游客提供更加舒适的服务，故落实设计施工一体化招标，以加快工作进程，减少不必要的资金损耗。
4.3本人在项目中负责的主要作业内容
本人主要负责施工一体化招标活动，其中包含的具体内容有：招标文件的起草、咨询及合同编制；招标公告发布；招标文件编辑及补充内容的添加；现场勘察及数据汇总整理，对存在的问题予以答疑解惑；招标和竞标活动的组织与管理；参与竞标审核，并将招标结果公布，秉持公平、公开、透明的原则，完成招标活动；招投标环节内所有相关文件的收集整理和归档。项目在规定时间内如期完成，并获得领导的一致好评。
5结语
招标阶段造价管理的复杂性较强，在实际作业中，要求造价人员做到具体问题具体分析，掌握项目难点，审核工程量清单，优化评标，科学管理招标文件，以此更好的推动相关工作的开展，实现造价管理目标，维护工程的综合效益。
参考文献：
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