刘绪光
北京世纪千府国际工程设计有限公司郑州分公司 河南省郑州市 450000
摘要：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。在国土空间规划的背景下，村庄规划的编制思路和方法面临新的变革。本文论述了国土空间规划功能定位，总结出调研方法、成果体系、公众参与等方面总结出一套村庄规划编制的工作方法。
关键词：国土空间规划;村庄规划;编制方法
引言
2017年10月，党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字乡村振兴总要求。2019年5月9日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出“村庄规划是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划”。2019年5月29日，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，提出“根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划”。2019年8月26日，新修订出台的《中华人民共和国土地管理法（2019年版本）》（以下简称《土地管理法》）指出，“在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划”。
1国土空间规划功能定位
1.1总体定位目标
所谓国土空间规划，指的是根据现有土地资源开发与利用情况，有关部门组织开展的一系列活动部署，实现生态环境保护与社会经济之间的协调发展。为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性，有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况，以及生态环境保护现状，树立正确的定位目标，为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知，将总体战略、功能区域战略有效结合，并合理判断国土资源环境承受能力，以此作为核心，树立正确的环境保护目标，加强环境治理力度。
1.2明确核心功能
新时期背景下，国土规划的核心功能是建立完善的功能区域体系，确保资源开发更具战略性，而且可以保护周围环境。相关部门需要根据不同区域的人口分布情况、土地资源利用情况，优化城市布局，打造独具特色的经济区域，并结合各个空间的利用现状，优化国土空间开发格局，确保各类资源得到高效利用。
1.3优化治理规划目标
结合我国国土空间规划特点可知，以保护耕地为前提，以节约和合理利用土地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对环境影响较大的开发区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗。
2新背景下村庄规划的思维转变
在乡村振兴战略深化落实和国土空间规划体系改革的大背景下，村庄规划由发展建设向实用管控转变。新背景下，村庄规划需要向“多规合一”、区域统筹视角、实用性规划的思维转变。
2.1向“多规合一”转变
国土空间规划体系下的村庄规划，应衔接市县级国土空间规划内容，并要整合乡村地区原有的各类规划，实现“多规合一”，实现“一张图”管理。要落实各类用地红线，明确三生空间管控，整合利用土地资源，统筹布局乡村产业，引导村庄差异化发展。
2.2向区域统筹视角转变
站在区域统筹的视角，应对区域居民点体系进行统筹规划，研判并明确村庄的能级与职能，优化主要公共设施配置，并通过生产生活设施和人居环境的提升，引导中心村和乡镇的集聚发展。在村庄规划评估、编制及实施过程中应动态反推村庄分类，真正做到科学合理地确定村庄类型。合理的村庄分类能够为村庄规划提供发展重点，并能实现区域设施的共享与合理分配、产业差异性发展等。
2.3向实用性规划转变
村庄发展多变，应根据村庄发展实际需要，在法定框架内，动态调整、优化规划，真正提高规划实用性。实用性是针对使用者而言，要面向规划管理和实施的主体，包括政府、村民、社会等不同类型群体，充分考虑他们的需求，研究确定村庄规划的内容重点、编制深度和实施手段，真正实现村庄规划“有用，好用，管用”。
这也给规划编制人员带来更多的挑战:一是强调深入调研，深度认识理解村庄;二是熟悉涉及农村土地的政策，使农村有用的各类型土地“活”起来;三是不断完善专业知识储备，加强对市政、水利、土地、生态、旅游等专业知识的综合学习。
3新背景下村庄规划的工作方法
3.1“标准化”的调研方法
村庄规划应采用“标准化”的调研方法，采用文献调研、访谈调研、问卷调研、踏勘调研等多种方式，对村庄的社会经济、自然环境、土地利用、历史文化、政策要求等方面详细调研，有效掌握村庄基础情况和村民需求。一是规范化的调研资料。精准导出调研底图，根据村庄规划成果需求和对象设计调研资料，包括叠加土规要素的卫星图和带村界、自然村名的卫星图。做好镇村两级收集清单，用于以列表形式向镇村两级行政部门明晰关于村庄规划的资料文件。二是全面化的调查访谈。以村民调查问卷了解村民基本状况和需求;以村委访谈问卷了解村委及各自然村优势资源、现状建设概况以及总体规划建设意向;以现场访谈调查各类设施、经济产业状况、土规实施情况、宅基地现状及需求。三是精细化的实地踏勘。实地踏勘的重点内容包括农房、道路、基础设施、防灾、公服设施、历史文化保护、生态保护修复、耕地保护、产业和建设空间安排等，以详细获取村庄基础数据。
3.2“模块化”的成果体系
村庄规划成果应满足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可实施性，突出“政策思维”，构建模块化成果体系，形成“标准文件+技术文件+政策文件”的规划成果形式，构建面向政府、村民、市场的成果形式，切实指导村庄建设。根据的要求，村庄规划成果分为管理版成果与村民版成果。管理版成果应便于规划管理使用，基本成果应包含成果核心内容，如村域综合规划图、近期建设项目表、规划数据库和规划管制规则，并应当以扩展成果来进一步丰富与完善，如规划文本、图集和规划说明等。村民版成果主要包含与村民密切相关的内容，如村庄建设边界线内部宅基地、公共服务设施、公用基础设施以及历史文化保护、重点建设项目等内容，并通过规划展板、宣传图册和移动互联宣传等形式向村民公示。
3.3“接地气”的公众参与
村民的问题是规划工作需要着重去解决的问题，村民作为村庄规划的编制对象和受众，对于规划编制的重要性可想而知。因此，应充分发挥村民主体作用，以“参与式”的规划模式开展规划编制工作，扩大村民参与广度和力度，加强政府部门和农村基层的沟通，使规划成果能融合专业技术、农民意愿和地方实际情况，具有更强的可操作性。
结束语
在国土空间规划体系的大背景下，村庄规划的总体要求是“多规合一”的实用性村庄规划。在村庄规划编制及实施过程中，还需要细化相关各方的协调机制并落实相应的制度保障，保证规划的切实可行。
参考文献
［1］中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见［Z］．2019－5－10．
［2］自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知［Z］．2019－5－29．
［3］苏志军．乡村振兴战略下的村庄规划编制的思路及方法［J］．南方国土资源，2018(9):21－24．
［4］福建省自然资源厅．福建省村庄规划编制指南(试行)［Z］．2019－9－16．