李月友
（身份证号码：21112119921212****）
摘要：现阶段，小城镇建设以小城镇和周边农村为基础，以带动经济发展、提高人民群众的就业率、提高城乡居民生活水平为目标。因此，合理的乡镇规划建设不仅能有效提高居民的生活质量，为其创造适宜的居住环境，还可带动社会经济的发展。下面本文就乡镇规划管理在小城镇建设中的作用进行简要探讨。
关键词：乡镇规划管理；小城镇建设；作用；
1乡镇规划模式概述
1.1开发结构
现阶段小城镇开发以小城镇综合体为主，小城镇综合体以特色为导向，在规划中应从产业、文化、生态资源等方面寻找自己的生态定位，挖掘自身特色，引导其空间组织和功能布局，这是创建具有地域文化特色的小城镇综合体传承特色文化活动的途径。与以往小城镇的规划不同，小城镇综合体的规划以特色而非居住为首要关注点。小城镇综合体综合规划（图1）是在工业与社区、文化与旅游等功能融合的基础上，涵盖概念规划、城镇总体规划、空间规划、城市设计、建筑设计等多个领域，它是一个具有目标导向的规划，具有很强的实用性。要实现“一镇一式”，应注重详细规划和城市设计，兼顾短期和长期设计，使规划更具包容性、科学性和可实施性。在这种模式下，乡镇规划管理就显得尤为的重要。
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图1 小城镇综合体多功能综合规划
1.2综合功能空间
小城镇综合体功能定位主要是指产业、社区和旅游功能空间的结合。在此基础上，对每个功能空间进行排序和分离。通过集约利用土地，形成一个高度集成的小城镇综合体功能空间，并通过协调那些可以集成和聚合的功能空间来实现。通过对小城镇综合体功能空间的梳理和重组，可以得到小城镇综合体不同定位的不同功能组合模式。如：沿河边建设文化旅游类型包括文化保护区、文化展示区、文化体验区、休闲娱乐区、旅游服务区和特色生活区。新能源产业类型包括七大功能区：新能源生产区、研发区、科技体验区、旅游观光区、旅游服务区、特色农家乐和特色生活区。每个小城镇综合体都有不同的特色产业，功能布局也不尽相同，从而形成功能高度集成的工业型城镇空间。
2乡镇规划管理在小城镇建设中的作用
在小城镇经济水平不断提高的背景下，乡镇规划管理可以对小城镇规划建设产生积极的促进作用，确保小城镇建设的规范性，为小城镇建设指明方向。在小城镇经济水平不断提升的同时，也吸引着大批企业前来投资，在资金方面支持小城镇的发展，进而带动整体经济的发展。在国家相关政策的引领下，小城镇可完善交通、水利等各项基础设施。通过对小城镇各项建设布局进行全面的整合，将先进的服务设施设备应用到小城镇中，发挥不同设备的优势，可进一步提升小城镇的服务水平；同时，在管理方面能够为小城镇建设提供科学的发展规划，对环境整治更加重视，河道环境污染问题得以有效解决，为人们创造良好的生活环境，满足民众对于生活质量的追求。另外，为了进一步提升小城镇的整体魅力，使其具有特色，必须将历史文化与河岸小城镇建设相融合，实现不同产业的稳步发展，打造具有当地特色的品牌产业。
3当前小城镇建设中乡镇规划管理存在的问题
3.1乡镇规划管理缺乏专业性人才
目前，农村地区的生活条件非常有限，很多大学生更向往在城市工作，而愿意回到农村工作的毕业生数量非常匮乏。当前，在建设小城镇的过程中，乡镇规划管理中缺乏规划设计人才，乡镇规划始终无法科学地开展。而且，当前政府官员是小城镇建设规划管理的主体，其自身对专业的规划管理知识缺乏了解，在具体建设过程中难以科学地、正确地、指导小城镇规划建设工作。专业人才的匮乏对小城镇建设的前进步伐产生了阻力。因此，针对乡镇规划管理工作开展，须更加关注和重视对规划专业人才的培养，为乡镇规划管理工作实施提供稳定的人才保障。
3.2 缺乏先进的思想观念
思想观念主导具体的工作，其在建设城镇的过程中具有非常重要的作用。但是在具体建设小城镇的过程中，乡镇规划管理者仍然沿用以往的管理模式进行管理，思想观念有待创新。具体而言，在实际的乡镇规划过程中，规划者并没有详细考察小城镇，无法科学布局城镇；在建设过程中，规划管理者没有全面监督全施工过程，也没有制定科学的标准，无法有效促进小城镇的建设和发展。只有具备先进的思想观念，才可以正确指导工作的顺利开展。
3.3 城镇现状道路网布局不完善
对于城镇多以“自由生长”而形成的交通发展模式，大部分城镇道路是“主路＋支路”的模式，主干路密度高，大马路、宽马路仍是建设的样板。城镇的区内道路多存在Ｔ字形、异位交叉、断头路等，没有明显特征的道路网，更多的是一些不规则的小路延续到家，或沿道路两旁均为商业设施，道路功能不明确，主干道与不同粗细的支路相连接，整个路网的联通性低，形成复杂不规则的小城镇路网。在道路规划和修建过程中，管理者仍固守“以车为主”的发展理念，盲目照搬城市道路的修建模式，机动车道比行人道和自行车道宽，因此，城镇居民出行对城镇内部道路的发展提出了更高要求。
4在小城镇建设中发挥乡镇规划管理作用的有效途径
4.1采用科学的方法进行规划管理
在进行乡镇规划管理的过程中，必须树立创新的管理理念，采用科学的方法建设和规划乡镇，结合国家的相关要求树立可持续发展理念，对当地经济社会的发展进行全面统筹，在促进经济水平提高的同时对环境进行有效保护。还需要为管理人员提供良好的学习机会，丰富规划管理知识。同时，政府需要主动考察发达地区的城镇建设，积极总结经验，将先进的规划管理理念及发展模式合理地应用到本地特色城镇化建设之中。
4.2提升小城镇形象建设
只有建设好小城镇，才能将先进科学的管理理念在群众心中扎根，使群众对城镇规划建设更加关注，积极主动参与建设。第一，必须及时依靠沿河两岸搞好绿化建设，正确处理垃圾清扫回收，进一步美化环境，满足生态文明建设的相关要求，促进城镇化朝着良好的方向发展。第二，带动基础管理建设，设置管理委员会，增加基础设施资金投入。有针对性地管理环卫人员与城管队伍，有效改善农村地区存在的脏乱差现象，打造干净整洁、设施齐全的农村居住环境，将文化道德与基层文化广泛推广到农村地区，使农村居民可以对小城镇建设有清晰的了解，为小城镇建设提供最大支持。
4.3交通规划引领城镇发展
城镇交通规划作为国土空间规划体系的组成部分，也需要呈现在国土空间规划“一张图”上。按照“多规合一”的要求，下级规划要服从上级规划、相关专项规划要遵循总体规划。城镇交通规划是小城镇交通战略发展的载体，通过交通政策规划未来小城镇交通发展的目标。目前城镇道路普遍存在“重建设、轻规划”现象，制约了城镇发展的进程。有必要从法规标准、各项专项规划、思维方式等方面将城镇交通规划进行创新。
5结语
小城镇建设与农村地区的经济发展及农民生活水平提升具有直接关系，其存在可以有效促进国家的发展。但是，在目前的小城镇建设过程中，政府对于乡镇规划管理的重要性缺乏了解，城镇建设过程中存在许多问题有待解决。这一问题必须引起关注和重视，并积极采取合理的措施予以解决。对小城镇建设中乡镇规划管理的重要作用应有准确的认识，通过科学规划管理乡镇，推动小城镇的科学发展，带动农村地区整体水平的稳步提升。
参考文献：
[1]衡阳市珠晖区茶山坳镇战略规划，深圳市城市优筑设计有限公司,2017.
[2]珠晖区茶山坳镇入选全国重点镇.中国衡阳市人民政府网［引用日期2014-08-14].