程玉茵
贺州市自然资源局 广西贺州市542899
摘要：本文研究的主要目的是为了明确在新形势下，土地资源管理和土地利用转型的重要性，为优化土地资源的管理，使土地利用转型不断得到推进。此次研究选用的是文献研究法，通过对相应文献的查找，寻求理论基础支持文章的分析。在分析文章之后可以了解，提高土地资源的利用率可以通过集约化发展城镇建设用地、制定合理用地规划和严格落实土地用途管理制度实现。实行上述几点措施，对提高土地资源的利用率将有所帮助。
关键词：土地资源管理；土地利用转型；土地用途管理
前言：土地资源管理需要土地利用转型，反之亦然，双方之间呈现一种相互依存的状态。大到一个国家的经济发展，小到人民个人的生活水平都与土地利用转型和土地资源管理有着密切的关系。土地利用转型成功可以为土地资源的使用指明方向，进而发挥出基础性的作用。当下，土地资源日益紧张，土地利用转型就成为了一件大事，社会各方面都对土地资源利用率的提高格外重视。
1.土地利用转型与土地资源管理的概念
1.1 土地利用转型
人们以一定的经济目的为基础，使用多种方式利用和经营土地的方式就是土地利用转型。经济转型是土地利用转型的基础和前提，其最终目的是使土地资源利用率得以提高，通常采用更改土地利用形态，或者是合理规划土地的利用方式。目前，我国在土地利用上有一个大的趋势，就是为改善我国的自然环境而合理地利用土地资源。在选择合理的土地利用方式之前，不仅要对土地利用的情况进行充分地调查，还要合理评价土地周围的情况。我国国土面积广阔，但是土地情况极为复杂，在不同的地形条件下进行土地利用转型也需要根据实际情况选择不同的方式，这就需要事先进行充分地调查研究，再进行开发和规划的工作。在对土地的利用上，需要遵循一个原则，那就是节约集约，绝不能越过耕地红线开发，对土地比例进行合理安排，使环境保护和土地利用之间形成一种均衡的态势[1]。
1.2 土地资源的管理
从归属上可以将土地资源划归土地管理工作，提高土地的使用效率是管理土地资源的主要目的，在实际的管理过程中，以下几点工作必须落实：首先是完善对土地资源的管理。一个相对完善的土地资源管理制度是土地资源管理工作开始的前提，这一制度可以保证土地资源的使用不会出现偏差，从而保证土地资源的利用效率有效提高。其次是在政策上予以扶持。对土地资源进行管理离不开政府层面扶持政策，合理的政策安排可以保证土地资源管理工作顺利进行，也会提高土地管理工作水平[2]。
总而言之，相关的制度建设的完善和土地法律法规的健全是顺利推进土地资源管理工作和提高土地管理质量的必要前提。
2.土地资源管理对土地利用转型的影响
2.1土地资源管理经济手段与土地利用转型。
负责土地资源的管理人员以市场经济的发展规律为依据，为了土地资源的合理利用不断调节资源，这就是在土地资源管理过程中运用到的经济手段，主要形式包括两种：一是低价；二是地租，两种形式均属于土地政策范围之内，其最大的作用就是全面、整体对土地资源进行调控。同时，为了保证土地资源得到有效利用，国家还对各项税率制度进行了调整。此外，土地利用转型必须依靠国家财政的支持才能进行下去，这样土地利用的转型就会与当前社会发展的现状相符，也能进行更加科学合理的管理，在最大程度上提高土地的利用效率[3]。
2.2土地资源工程与土地利用转型
土地资源管理是众多学科整合的成果，其主要内容包括开发和整治土地。土地的结构在土地的不断整治中得到优化，这样不仅可利用的土地面积增加，人们对土地资源的需求也会不断得到增强，进而为我国经济发展和资源的可持续做出贡献。总而言之，有效整治和管理土地可以提高土地质量和利用效率。但要在此基础上进一步提高土地利用率，必须投资城市的建设，帮助实现预期规划的内容，使人们对土地的高需求得到满足[4]。
2.3土地资源管理政策与土地利用转型
在土地资源的有效管理中，需要合理的政策和制度。土地资源管理人员必须实地调查土地情况才能制定相应的政策，这样制定出的政策才最符合当地的情况，也最能够达到优化土地结构的目的，在经济效益上获得更大收获。在现阶段，我国有以下四项土地管理制度的内容：
一是城市乡村的二元化管理。城市和乡村具有不同的土地管理制度，差异在交易上，现阶段可交易的只有农村集体经营性建设用地，其他农村土地暂无法交易，而城市的土地大多已被征收为国有土地，可以直接进行招拍挂等交易，这直接导致了农村土地使用权受到了很大的限制。对于这一问题，国家为了优化农村土地的结构已经采取了一些措施，在土地改革的速度上也不断加快[5]。
二是转让农村土地承包经营权。制度的改革赋予了农民转让土地经营权的权利，转让的对象包括农村合作社和其他农民，但是在转让过程中必须保证合法性。
三是节约用地的制度。在现阶段，我国的土地利用效率偏低，为了解决这一问题，这一制度应运而出，土地在这一制度的管理之下可以得到更加合理有效的利用。
但是在实际的推行过程中，目前暂时没有取得太大的效果。
四是创新土地资源管理制度。由于之前国家在土地方面的既定政策阻碍了土地利用的转型，为了使土地利用转型能够顺利继续下去，需要充分考虑实际情况，并在此基础上进行不断地调整，研究创新土地资源管理制度和政策，这也是为了合理、高效地利用土地。
3.新形势下土地资源管理和土地利用转型存在的问题
3.1土地所有权与经营权之间的矛盾问题
在我国的多部法律中，都明确指出了农村地区的土地资源属于集体所有，但是集体的概念始终没有明确下来，这就导致了农村地区大部分土地被不合理的开发和占用。同时，农村的土地管理部门管理不到位，加上农民本身法律意识较为淡薄，缺乏集体意识，导致部分农民为了一己私利违法占用土地，搭建房屋，这也说明部分农民对产权属性和归属属性没有什么概念。在这些因素的综合作用下，农村地区土地经营权和所有权十分混乱，也因此不断激发矛盾，农民非法利用集体土地的现象愈发严重，也使得部分地区的农村出现了大量闲置的房屋和土地，造成农村地区的发展愈发地不平衡。
3.2土地承包经营与土地使用率的矛盾问题
在改革开放初期，土地承包制度在一定时期内对农村的生产力和农民收入都有很大的积极效果，也进一步解放和发展了我国农村的生产力，但随着社会主义市场经济和土地流转的进一步发展，现阶段对土地承包经营制度和一些规定已经与农村经济发展出现脱节现象。在过去的土地承包制度下，土地经营管理的权限、范围和归属权都没有明确规定，只是简单规定了土地所有权归集体所有，流转经营权在之前是不符合社会主义市场经济发展要求的，因此，农村的土地经营在一段时期内出现了没落的现象。这种集体所有土地的概念也束缚了土地的使用效率，导致农业经营规模和效率都处于不断下降的状态，按照规定也不能在市场上进行流转。
3.3农民利益与征地补偿制度之间的矛盾问题
被征地的农民可以获得一定的征地补偿，但是这种补偿根本无法满足农民的长远发展利益。这是因为现存的补偿机制中仍然存在不少问题，如果这些问题得不到及时解决，农民的切身利益就不会得到保障，长此以往，会加剧在征地方面的社会矛盾。
4.新形势下土地利用转型与土地资源管理的措施
4.1推动城镇建设用地的集约化发展
缓解用地紧张的矛盾已经刻不容缓，必须对城镇化用地进行集约发展和有效配置。在土地开发和规划的过程中，为使土地资源的利用压力得到缓解，并使供给和需求之间保持平衡，需要集约使用和合理利用土地。严格审查各类土地的使用申报程序和材料，对于不合法、不合规的土地使用手续不予过审。同时，为推动集约使用土地资源，必须对农村大量闲置的土地资源依法进行处置[6]。
4.2制定合理的城镇发展用地规划
在布局城镇规划设计时，要做到科学合理，有效划分城镇的功能分区，这样就可以在最大程度上提高土地资源的利用率。同时，对于既定的土地利用规划方案要严格执行，为了城镇发展的长远规划，不能随意更改规划和设计[7]。
4.3严格土地用途管理制度以优化城镇用地结构
土地的利用效率与土地的用途有直接的关系，为了有效抑制建设用地的无序增长，需要进行用途管制。为此，土地资源管理部门需要严格划分城乡建设用地和农用地，在规划和利用土地资源时，要严格遵循土地用途管理制度，依法惩治违反法律制度的部门和个人。城镇用地在规划上的目标应当是使居民的生活空间更加宜居，使生产空间更加宜商，并不断优化生态空间，使各空间的结构更加合理。为了达到这一目标，需要对新城新区的建设进行严格限制，避免出现土地闲置浪费的现象。同时，要坚持走科技创新的路线，以高新科技带动产业优化，逐步减少带有污染性的第二产业用地的规模，加快推进产业高端化，提高土地利用效率和能力，严格保障与人民群众切身利益相关的公共服务和基础设施用地[8-9]。
结束语：我国是一个拥有十四亿人口的农业大国，为了保障经济的平稳发展，需要合理利用并高效管理土地资源。在经济发展进入新阶段的时候，需要及时调整不同区域内土地利用的形态和管理的措施，以便适应社会在不断发展中提出的新用地需求。相关部门应充分了解土地利用形态的变化，对土地资源管理的措施进行及时调整，这样才能协调好经济发展和土地资源保护之间的关系，高效利用和优化土地资源配置。
参考文献：
[1]李灿.区域土地利用转型诊断与调控的分析路径[J].地理研究,2021,40(05):1464-1477.
[2]李俐珑,杨柳,郑茂尧.黔中区土地利用转型及生态环境效应研究[J].国土与自然资源研究,2021(03):38-42.
[3]杜文星,赵志忠,吕晓,卢俊宇,王聪,钱定怡.城乡土地利用转型研究进展及展望[J].土壤通报,2021,52(02):493-504.
[4]蒙吉军,朱丽君,王祺,郭力仁,张维佳.基于政策驱动的土地利用转型对土地多功能利用的影响——黑河中游案例研究[J].北京大学学报(自然科学版),2020,56(06):1102-1112.
[5]刘永轩.土地利用转型与土地资源管理的相关研究[J].农业与技术,2020,40(16):108-109.
[6]杨志平.土地利用转型与土地资源管理措施探讨[J].山西农经,2020(16):142+144.
[7]杨锋,鲁春阳,周鹏超,李艳,马文明.土地资源管理专业应用方向研究[J].合作经济与科技,2021(09):100-101.
[8]王惠存.论县级及以下土地利用转型与土地资源管理的主要对策措施[J].现代农业,2020(10):72.