罗勇刚
华容县水利局 湖南华容 414200
2020年我县严格按省、市防汛抗旱指挥部的要求，认真贯彻落实防汛抗灾相关法律法规之规定，始终坚持“人民至上、生命至上，精准防控、科学抗灾”的原则，加强监测预警、强化责任落实、科学合理调度，使防汛抗灾损失降到了最低，确保了人民群众生命财产安全。现将我县2020年防汛抗灾基本情况、工作亮点、存在的问题、应对措施等简述如下:
一、防汛抗灾基本情况
1.雨情。4月1日至9月30月全县累计降雨量1111.8毫米，比多年均值偏多26.7%；其中6～7月份610.5毫米，比多年均值偏多66%，尤其是6月份降雨353.5毫米，比多年均值偏多81%。6～9月降雨天数53天，比多年均值多12天，其中6～7月降雨天数36天，为近30年第二多年份，比近30年平均值25天多11天，仅比1998年少4天。因短时降雨强度大，全县共32座水库超过汛限水位，其中东山镇群力水库和三封寺镇石壁堰水库、燕子庵水库共3座溢洪。
2.水情。我县自7月4日进入防守准备水位，9月3日退出防守准备水位，全县防汛历时63天，其中超警历时40天，超保1天。受长江1～3号洪水及本区域降雨影响，我县7月7日进入警戒水位，全县11个堤垸325公里堤段全线超警，8月6日退出警戒水位，历时31天。7月24～28日，我县长江、藕池河、洞庭湖、华容河各站陆续出现今年汛期最高水位，均超过警戒水位1米以上。其中28日，华容河六门闸水位达到最高水位35.02米，位居有记录以来第5高水位，超过警戒水位1.52米，超过保证水位0.02米；洞庭湖六门闸外水位34.96米，位居有记录以来第6高水位，超过警戒水位1.46米。受4、5号洪水影响，8月20日至8月28日再超警戒水位，历时9天。
3.灾情。6、7月因降雨量大，且短时降雨强度大，全县14个乡镇普遍受渍。尤其是7月7日晚，团洲乡团华村降雨165.5毫米，致使该村受灾严重，大部分农田受淹，转移农户17户55人；7月7日晚和10日晚章华镇板桥湖区域连降暴雨，受灾严重，1500亩鱼池全部被淹，2000名渔民转移。另据统计,我县今年共有25万人受灾，农作物受灾面积30万亩，共损坏水库2座，塘坝15处，堤防40处18公里，护岸20处，水闸32处，灌溉设施370处，水文测站3个，大小机埠54处，全县水利工程设施直接经济损失达6810万元。
4.工情。我县于7月4日进入防汛实战，7月4日10时启动防汛Ⅲ级应急响应，7月10日22时提升为防汛Ⅱ级应急响应， 8月28日9时全部退出警戒水位，9月3日全部退出防守准备水位。全县防汛历时63天，其中超警历时40天，超保1天，共出动常备队人员9800人、机动抢险队1130人、巡逻队2900人、守闸队员1280人，出动武警官兵200名、前置消防指战员80名、应急救援工程队员100人、民兵应急队员100名, 累计开挖导渗沟12899条123944米，抢护大小险情158处。
二、防汛抗灾工作亮点
1.高效组织指挥，确保上下“一盘棋”。一是部署实。已形成统一指挥、统一协调、统一调度的工作机制，做到政令畅通、令行禁止。全县共召开县委常委会1次、会商会28次，下达通知、指令、通报等147个，确保防汛各项措施落到实处。二是督查严。成立7个督查组开展面上工作督查，每天确定一个重点乡镇开展“解剖式”督查，对查出的问题下达督查整改令，限期整改到位，确保政令畅通。共下发督查通报18期，累计处理111人次，有力推动了各项工作高质量完成。
2.狠抓巡堤查险，织密安全“防护网”。一是干部带班查。37名联点县级领导干部、14名防汛工作组长、各乡镇党政负责同志全部下沉一线，徒步带班查险。抽调1077名县直部门单位干部，编入营连管理，分3班开展不间断带班查险。二是专业队伍查。以营部（59个）为单位，抽调精干力量，组成5人左右专业队伍，分别由联点县级领导干部、防汛工作组长、乡镇主要负责同志带队，巡查堤段重点部位和容易出险堤段。三是发动群众查。推广团洲乡“户长制”、三封寺镇“堤段长制”、禹山镇“防汛抗旱村民理事会”等行之有效的做法，最高上堤人数1.88万人。四是拓展范围查。将巡查范围全面拓展至堤内脚200米之外，不留死角盲区。全县共发现处置34处险情。
3.紧盯应急处险，打赢险情“歼灭战”。一是基础夯实到位。防汛通道抢修、大堤清基扫障、巡逻路修筑、防守棚搭建、照明线路架设等基础性工作全面到位；累计开挖导渗沟12899条123944米，全部做到了按规范开挖。二是人员部署到位。
共准备武警官兵200名、前置消防指战员80名、应急救援工程队员100人、民兵应急队员100名,常备队员9800名，特别是将100名民兵应急队员前置到重点防守区域。三是物资调配到位。物资储备全面超过省、市标准。已储备砂卵石23.6万方，其中车、船代仓5.3万方；市指挥部调拨彩条布52万平米，累计储备彩条布69.3万平米、土工布5万平米。四是技防保障到位。建成自动监测站点67个，监测数据、图像可以通过省云平台、湘汛通APP实时查询，乡镇全面实现视频会商。治河渡镇还在重点部位安装摄像头，实现了实时监控。
4.强化科学调度，尽力避免“水超保”。一是两次协调益阳市防指和南县防指，通过关停胡子口河沿岸排水泵站和开启胡子口河相关拦河坝闸和河口泄水闸，有效缓解了注滋口镇胡子口河的防洪压力。二是三次协调岳阳市防指、湖北石首市防指和君山区防指，关停或部分关停华容河沿线排涝泵站，最大限度控制排入华容河流量，通过科学调度，华容河控制站水位今年仅超保9小时，最大程度减轻了华容河防汛压力。三是精准调度内湖水库，特别是通过四次跨区域调度实施花兰窖泵站对东湖削峰措施，两次调度板桥湖区域排水和主动分泄洪水措施，最大限度减轻了水库内湖的防洪压力。通过上述水工程调度，在一定程度上缓解了我县区域性防汛压力，为今年防汛抗灾全面胜利赢得了主动。
5.高科技手段助力防汛抗灾。今年汛前，华容县完成农村基层预报预警体系建设，建成自动化水文气象监测站67个，相关监测数据、视频图像可通过省云平台和湘汛通APP实时查询，乡镇全面实现视频会商、实时共享雨情汛情信息。特别是治河渡镇率先启用无人机、监控摄像头、防汛抗洪堤防风险等级布局图等防汛“好帮手”，对水域进行全面观测，排除人工巡查盲点，实现巡查无死角；对穿堤涵闸实施24小时实时监控，随时掌握水情变化，及时制定应对预案，防洪抗灾效率和效果明显提升。
三、防汛抗灾存在问题
1.人防方面: 防汛最重要的核心队伍是各指挥所、营连工程技术员，巡逻查险人员，守剅人员和机动抢险人员。在人防方面乡镇是比较欠缺的，主要表现一是水管站工程技术员太少，部分乡镇指挥所工程组成员还要兼任营部工程员或电排机手，精力分散没有时间去巡堤查险处险；二是“三队”人员（巡逻队、守闸队、机动抢险队）没有固定，人员流动大不便于熟悉堤段情况和巡堤查险；三是人员年龄老化，体力和精力都力不从心，各营连工程员和“三队”人员年龄都偏大，在徒步巡堤、查险、处险方面力不从心。
2.工防方面:由于县乡财力有限，往年暴露的一些薄弱环节和险工险段没有得到彻底整治，如王家湾、溜挖干堤等重点险工险段主汛期渗漏严重。有些防汛基础设施也没搞好，如部分巡逻路没有硬化，不便于雨天巡逻查险；堤脚附近部分排水沟渠不畅，导致堤身堤基渗水不能及时排走。另外部分乡镇汛前查险整险不细致，没发现安全隐患或没将其消灭在萌芽状态。
3.技防方面:部分乡镇的防汛预案和抢险方案做得粗糙不完善，个别乡镇还没做重大险情抢护方案，造成夜间抢护险情时乱兵上阵，工作被动。防洪预案中没有考虑垸内渍堤防守方案，重保安而轻保收。
4.日常管理方面:水利工程和设施重建轻管，水利执法不严，汛前查险整治工作不实，主要表现一是在大堤和渍堤禁脚范围内乱种乱挖，在大堤平台上或坡脚种植作物，给清基扫障带来很大阻力，不便于巡逻查险；在渍堤坡脚上挖芥菜腌制池，在渍堤禁脚范围挖龙虾池，导致渍堤多处内滑坡，这些乱种乱挖现象无人制止，更谈不上执法了。二是重保安轻保收，垸内渍堤上的护坡、涵闸、机埠等年久失修，汛期隐患不少。如涵闸漏水、机埠罢工、护坡裂缝坍塌等等，都表现为只建不管，或汛前查险整治工作不实。
四、应对措施或建议
1.人防方面:加大水利技术人才引进力度，充实补充到基层水管岗位，坚持做到１个萝卜１个坑，对重要岗位如指挥所处险组成员、营部工程员、电排机手等要１人１岗，拒绝兼职。对“三队”人员要经过严格筛选，选择年龄适当、责任心强的人员，并分乡镇、分堤段固定，登记造册后上报县防汛指挥部备案。
2.工防方面: 加大县乡财政投入力度，彻底整治往年暴露的一些薄弱环节和险工险段，对王家湾、溜挖干堤等重点险工险段可以采取打防渗墙、灌浆等闭浸工程措施。对沿线巡逻路进行硬化，对堤脚附近排水沟渠进行疏挖，确保堤身堤基渗水能及时排走。另外以乡镇为单位认真开展汛前查险治险工作，规定查险治险情况要签字盖章上报，县指挥部及时督查评比并通报。
3.技防方面:各乡镇要把防汛预案和抢险方案做得再细致完善一些，特别是抢险方案，要考虑晚上抢大险的可能，谁负责发电照明，谁指挥调配物资，谁负责劳力调配等都要上方案，做到各司其责，有条不紊；防洪预案也要考虑垸内渍堤防守方案，保安的同时也要保收，预案中不但有物资器材的数量，还要明确具体储备地点桩号，应急抢险时能就近使用。
4.日常管理方面:加强水利工程设施的运行维护和管理，加强水政监察执法，严厉打击堤防管理范围内各种乱种乱挖、损毁水利工程设施行为。另外彻底扭转水利工程重建轻管、防汛工作重保安轻保收思想，两手都要抓两手都要硬，彻底整治一线大堤和垸内渍堤的险情隐患，实现建设与管理、保安与保收双丰收。