杨鸿柳
北京市社会科学院 国际问题研究所 北京：10010
摘要：伦敦可以被奉为智慧城市的榜样，有几个原因，但或许最引人注目的是它倾听、适应、发展，以及至关重要的合作的能力。早在2010年，伦敦就以开放数据平台为基础，将数据视为一个基础设施问题，帮助城市实施了成功跨越竖井的战略，带来了一种真正的联合方法来创建一个智能城市。
关键词：城市；外交；智慧；伦敦；路线图
智能城市世界城市概况探索世界领先的城市，因为它们使用技术和更智能的方法来提供更好的服务，提高市民的生活质量。联合国预测，到2050年，全球70%的人口将生活在城市地区。每周全球都会有150万人涌入一个城市。对城市管理者来说，这种增长受到前所未有的技术变革的鼓励和伴随，带来了大大小小的社会和经济、人力和技术、后勤和环境等各种挑战和机遇。
一、“一起让伦敦变得更智慧”路线图的制定
伦敦是全球金融和商业中心，它的历史中心是伦敦金融城，俗称“一平方英里”。在整个20世纪和21世纪，它赢得了全球潮流引领者的声誉。它在文化上多元化、国际化，从科学、研究、教育到文化、媒体、时尚和建筑等诸多领域也被视为极具影响力。
作为一座智慧城市，伦敦一直被视为思想领袖和先锋。早 在2003年，谷歌就推出了集成交通智能卡Oyster，并在同一年推出了拥堵费。2010年，它建立了一个开放的数据平台，并引入了一个付费的go bike计划。因此，这座城市在智慧城市和其他排名中一直表现良好也就不足为奇了。
伦敦市长萨迪克·汗于2018年推出了最新的智慧城市路线图 ——“一起让伦敦变得更智慧”，旨在让伦敦成为世界上最智慧的城市。他将其未来视为“公民创新的全球试验田”。该路线图的发布是其智慧城市之旅的最新一步。2017年，汗任命布莱克威尔为伦敦首任首席数字官，在市政厅领导全市的数字转型、数据和智慧城市倡议。布莱克威尔得到了位于市政厅城市情报部门的“智慧伦敦”政策团队的支持。伦敦的智慧城市努力也得益于其在欧盟共享城市项目中的领先地位。伦敦的格林威治皇家自治市作为一个试验场，与其他欧洲城市合作，创建共同的方法，使智能城市成为现实。
“一起让伦敦变得更智慧”路线图基于以下五个任务:
为更多的用户服务;
就城市数据达成一项新协议;
世界级的连接和更智能的街道;
提高数字领导力和技能;
改善全市范围内的协作。
所有这些领域在伦敦都取得了进展。例如，作为“为更多 用户服务”的一部分，公民主导的设计一直是智慧城市“路线图”的工作的核心。伦敦人和地方议员就科技的使用情况进行了一系列调查。它的设置Talk London平台是一个在线社区平台，让伦敦人可以就伦敦正在发生的事情发表意见。2019年，作为“改善全市范围内的协作”的一部分，伦敦技术办公室成立了，作为所有行政区之间的“协作工具”。
2020年12月，《伦敦新兴技术宪章》初稿发布，旨在确保使用5G和人工智能的新技术是透明的，并围绕伦敦人的需求进行设计。伦敦这一战略的关键在于它愿意发展、适应、倾听和学习公民和其他政党。在制定最新的路线图之前，布莱克威尔和团队开启了一次聆听之旅，参加了80多次公开会议和活动。
二、智慧城市数据覆盖
伦敦在全球处于领先地位，2010年推出了伦敦数据存储，免费提供关于伦敦的大量数据。对伦敦来说，如何处理数据是一个基础设施问题，与伦敦的公路、铁路和能源网络同等重要。
作为数据中心，伦敦数据存储正在演变为它的3.0版本，并形成为重要生态系统的一部分。这个生态系统可以延伸到各区和伦敦技术创新办公室，以及伦敦交通局、英国国家 医疗服务体系、伦敦数据委员会、研究机构、公民社会和中央政府等组织。伦敦政府需要伦敦数据存储实现略微不同的功能，它能够实现共享安全、私人数据和数据开放，认为这对伦敦的未来极其重要。目前，伦敦的数据架构共享了6000多个数据集和元数据，支持规划、环境、经济分析和推动政策发展。
2020年11月，伦敦规划数据中心在当地行政区上线，提供来自英国首都各行政区和申请机构发展提案的实时反馈，据称这是英国最先进的规划数据。
此外，一系列的网络地图和数据服务已经在London.gov.uk网站上免费提供。这些地图显示了伦敦在空气质量方面的行动，包括在不动产、绿色基础设施、植被覆盖等地方建立一个的能源网络，可以帮助减少碳排放。
（一）数据的连贯和一致
伦敦承诺加强数据治理，这意味着道德和问责是《伦敦新兴技术宪章》议程上的重要议题，该宪章将支撑伦敦未来所有的智能城市项目。作为这一计划的一部分，它在2020年试点了第一个数据信托机构，这是一个提供数据独立管理的法律结构。《宪章》的三项关键原则之一是合法、合 乎道德和安全地收集、管理、使用和分享数据。这包括让任何不希望自己的数据以特定方式被使用或希望在任何时候选择退出的人都可以很容易地这样做，以及“公开而明确地”强调使用这些数据的风险。
（二）数据的连通性
伦敦渴望成为欧洲最好的互联城市，在那里，所有家庭和企业都可以负担得起全光纤连接。2017年，伦敦市长宣布了一系列措施，以促进数字连接，解决伦敦所谓的“无点”无覆盖问题。互联网连接是一个关键的公共事业，一些企业将糟糕的网络视为增长的障碍2018年，连通伦敦团队成立，在该团队投入运营的3年时间里，该市的全光纤覆 盖率从4.7%升至21.1%。伦敦95%的地区都有光纤覆盖，它提供30MBps的平均速度，而超高速宽带，技术的升级版本提供了至少300MBps的速度。它覆盖了伦敦76.7%的范围。一条长达400公里的“全纤维脊柱”已沿着伦敦的地铁网络建成，目标是将5英里内的600多座公共建筑相连，使附近的家庭和企业可以更容易、便宜地使用网络。
与此同时，伦敦地铁也在铺设4G网络，朱比利线是试点线路，为伦敦交通局和移动运营商提供了提供移动服务的经验。此外，联通伦敦团队正在支持一些较小的光纤供应商，以刺激竞争，包括聚焦伦敦的宽带，它的目标是将其光纤覆盖范围扩大到100万个场所。
（三）数据的地方性
2020年10月，“连通伦敦”发布的一项更新显示，各个行政区正在努力制定自己的数字区域和光纤战略。例如，威斯敏斯特市议会已经获得了110万英镑的资金来运行其数字街头市场项目，该项目在议会运营的所有街头市场部署wi-fi网络，并为市场交易者提供一个安全可靠的网络。
2021年3月2日生效的伦敦市长计划旨在进一步促进互联互通。未来的规划应用将需要证明居民能够使用光纤到户技术。该政策还要求开发商与移动网络运营商合作，确保新建筑所需的信号，但不会影响周边地区的信号。这一规划是对伦敦“全民数字接入”计划的补充，该计划旨在提高伦敦的网速和信号，并为最需要的人提供必要的数字技能和设备。
尽管在改善互联互通方面已经做了很多工作，但新冠病毒突出表明，许多伦敦人无法从互联网提供的机会中受益。超过一半(55%)的伦敦公民社会组织报告称，在大流行期间，他们所服务的人群对数字连接的需求有所增加，而英国通信办公室估计，10%的伦敦人没有智能手机。与此同时，在收入在6000英镑至1万英镑之间的家庭中，只有略高于一半(51%)的家庭拥有家庭互联网接入，而在收入在4万英镑以上的家庭中，这一比例为99%。
2021年2月，伦敦市长和伦敦议会成立了一个特别工作组，以解决该市的数字信号问题。该组织由布莱克威尔领导，其目标之一是“全面”规划出伦敦各地对设备和可靠连接的需求。该工作组将在帮助分配数字基础设施方面的大量投资，以帮助那些继续受到互联互通问题困扰的地区。
三、环境与能源
2020年10月，伦敦市政厅发布的新数据显示，自2016年 以来，伦敦的空气质量取得了重大改善。该数据显示在二氧化氮超标地区的伦敦人口数量减少94%和位于超过法律污染限制地区的小学和中学数量减少97%(2016年为455所，2019年为14所)。伦敦建立了世界上第一个24小时的超低排放区，如Streetspace项目——这是为了鼓励更多的人骑自行车,步行或骑轻便摩托车,伦敦呼吸空气质量监测项目是伦敦改善空气质量的关键链。
（一）环境新政
但仍有很多工作要做，伦敦推出的“绿色新政”旨在解决空气污染和气候紧急状况的“双重危险”，并加强伦敦到2030年成为零碳城市的承诺。它符合全球市长们承诺承诺的绿色新政的原则，寻求保护环境，加强经济和建立一个更公平的未来。这些原则是英国首都伦敦绿色复苏计划的核心，也旨在解决伦敦的不平等问题。
伦敦负责环境和能源的副市长雪莉 罗德里格斯在C40 Cities博客上写道，那些生活在贫困地区的人最有可能体验到糟糕的空气质量、寒冷、潮湿的房屋和有限的绿地。这个城市是全国燃油匮乏程度最高的城市之一，据政府数据显示，九分之一的家庭无法支付取暖费用。
伦敦在2020年11月宣布了一项绿色新政基金，首批1000万英镑将投资于一些项目，这些项目最初将支持1000个工作岗位，但也将为支持创新、不断增长的供应链和投资绿色技能奠定“绿色基础”。
每个自治市都有自己的目标和抱负。例如，伦敦金融城正在试行一条据称是英国首条24/7零排放街道，并承诺到2022年将“一平方英里”的部分区域变成零排放区。城市公司的应用程序CityAir为逾3.5万名伦敦人提供了低污染的出行路线，该应用程序还声称是英国地方当局第一个部署完整的电动垃圾收集卡车车队。
电动交通是清洁空气计划的核心，进一步的计划是电气化伦敦的公交车队。与此同时，英国首都伦敦的充电在2021年1月实现了里程碑式的发展，有500多个快速充电点和5500个住宅充电点。它还专门为该市运营的近4000辆电动出租车设立了积分。据《市长电动汽车基础设施交付计划》估计，到2025年，英国首都伦敦可能需要多达4000个快 速充电站和多达4.8万个家用充电器。
各区也在推行自己的电动交通策略。2020年，布伦特和卡姆登安装了200个“平冲式”充电器，这些充电器来自初创公司特洛伊能源，是路边充电试验台的一部分。
清洁空气战略的另一个支柱是伦敦收集空气质量数据的传感器网络。2020年12月，作为“呼吸伦敦”项目的下一阶段，市长启动了与伦敦帝国理工学院和彭博慈善机构的新伙伴关系。100多个传感器将安装在医院、学校和其他重点地点，使伦敦人能够了解当地的污染情况。此外，企业、社区团体、慈善机构和个人可以“购买”该网络，并在他们选择的位置上托管传感器。
该项目还旨在降低当地项目或计划获取可靠空气污染数据的成本，如学校街道，学校周围的道路在接送时间关闭。该项目在布伦特、恩菲尔德和兰贝斯地区安装了30个传感器，使二氧化氮水平降低了近四分之一(23%)。
像其他城市一样，伦敦已经发现对环境项目的投资可以带来多方面的投资回报，比如给拥堵、能源效率、空气质量等方面带来好处，以及在生活质量和气候变化方面获得更 大的收益。这些得到了罗德里格斯的呼应，她说，在格拉斯哥举行的联合国气候变化大会年，我们从封闭状态中走出来，我们有“千载难逢的机会”来应对重大挑战，“建立一个惠及所有伦敦人的更公平、低碳的新模式。”
（二）绿色出行
伦敦的目标是，到2041年，伦敦80%的出行都是步行、骑自行车或使用公共交通工具。2018年，伦敦制定了未来25年改善英国首都交通的计划。除了对铁路、地铁和公交服务创纪录的投资，还计划将关注置于重点步行和骑自行车，并承诺到2050年整个交通系统将实现零排放。
然而，新冠肺炎对交通使用、行为和态度的影响意味着，与全球几乎所有其他城市一样，伦敦必须适应并加快其移动战略。
鉴于新冠肺炎疫情，强调步行和骑车是有先见之明的。自大流行开始以来，已建成或正在建设100多公里新的或升级的自行车道，以及数百公里更安静的街道和延长的人行道。在2021年2月的最后两个周末，伦敦交通局报告称，与2020年同期相比，循环流量增加了200%。
2020年，伦敦交通局庆祝了其共享自行车项目的10周年，并在那年夏天见证了创纪录的需求。伦敦人现在可以使用781个停靠站和1.2万辆自行车，此外还将增加1700辆新自行车。为了扩大第一英里和最后一英里的选择，伦敦交通局和伦敦议会发起了一项竞赛，选择三家运营商进行为期12个月的电动摩托车租赁试验，计划于2021年春季开始。
作者简介：
杨鸿柳（1988-），女，汉族，江苏省南京市，博士研究生，北京市社会科学院助理研究员。研究方向：中国外交理论与实践。