张晓俊
平湖市环境卫生管理服务中心
摘要：政府在对投资工程项目进行管理的过程中,能够使工程项目的社会效应和经济收益都得到保证,另外也有益于完成工程项目预估目标。就政府投资工程项目其自身来看,其具备一系列特点,其分别是管理方法严格、非盈利性、公共产品及成本费盈利繁杂。本文阐述了政府投资工程项目管理的特点与存在的问题,结合作者的经验,系统地介绍了加强工程项目管理的对策与措施,以供读者参考。
关键词：政府；投资；工程项目管理；问题；对策
就政府投资工程项目的具体情况来看,其存在业主与投资主体不统一的情况,缺乏健全的管理体制,同时也没有有效的管理模式,这就导致出现了监督约束不力、资金严重浪费等问题,对政府投资的社会效益和经济效益都产生了一定的影响。因此,我国政府在进行投资工程项目管理的过程中，应该完善相应的制度,采取有效的管理模式,从而提高管理的质量。在政府投资工程项目的管理中,通常具有较多的文献,深层次的研究了政府投资工程项目管理方法存在的不足、处理对策等。
1、政府投资工程项目特点
1.1公共产品
在市场经济体制的标准下,公共产品具备两个特性,一是非排他性,二是非竞争,这就造成销售市场供给不足,但是在经济社会发展的过程中,这些物品是必须的。因此针对这些问题,政府需要提供公共物品,从而使市场失灵的问题可以得到解决。除此之外,在市场经济中,一些非盈利性公益活动也会发生销售市场提供不足的情况,这个时候也需要政府部门的帮助。
1.2非盈利性
伴随着政府投资深化改革的逐步推进,政府投资撤出了一些营利性产业链,更加注重非盈利性公共产品。就现阶段政府投资情况来看,其中大多数都具有非营利性质。这些项目涉及的范围较广,既有利于对投资环境进行改善,又有利于改善基础设施水平等。由于其具有较大的投资规模、较强的投资回收期,政府的投资更多的是在这类公益性项目中。
1.3管理严格
政府之所以对项目进行投资,主要是为了推动经济社会的发展。这些投资规模巨大、非盈利，因为其具有较大的风险、影响范围较广、具有较多的社会舆论而备受关注。因而应当对其进行严格的管理,既包含项目立项审核规章制度,也包含新项目审查程序流程等。
1.4成本费与盈利组成繁杂
政府部门在对新项目进行投资的过程中,主要考虑到的便是社会经济效益,之后才是经济收益。这其中的社会和经济效益不仅是指间接性经济效益和直接经济效益,另外也包含长久经济效益和短期经济效益,还包含社会秩序、居民健康等,这种难以用金钱考量。在成本方面,既包括经济成本,还包括因为环境污染等原因而产生的社会成本。因而,就政府投资项目的成本和收益情况来看,其构成是十分复杂的。
2、政府投资工程项目管理存在的问题
2.1预算审核层面
就审核权限管理状况看来,其是十分不标准的。很多单位都是有预算审批权,从而导致出现责任未知的状况;有些单位自身审核自身的预算,进而造成沒有对存量资金开展有效的统筹协调,同时也没有对其进行统一分配,这样很难提升整体效益,也使部门利益化的倾向越来越严重。在管理的过程中,管理员不重视造价控制,同时也没有对其进行控制的动力。由于没有严格的对预算进行控制,导致预算超标，成本极高,从而很难对项目的成本进行严格的控制。
2.2建设项目
执行管理方式缺乏合理性,在对营业性建设项目法定代表人开展的过程中,缺乏合理性,其并不是真实实际意义上的人民团体,另外也不可以自主经营、独立决策等,这样就导致预算软约束的矛盾无法解决。就目前的情况来看,代建制仍然属于试行中,并沒有被规模性的推广。在政府投资新项目中,大量应用的是自建式。因为应用行为主体缺乏相对的管束,造成在政府投资新项目中普遍存在着费用支出超预算的情况。公开招标缺乏规范化,招标十分重要,而一部分新项目招投标也缺乏规范化,投标不严肃认真,针对一些违规操作依法查处不到位。
沒有严格遵守同工同酬,项目合同与定价具有一定的差异,对一些新项目合同文本存在的问题,不够认真细致,另外又具备太多的待定內容,进而非常容易产生工程造价操纵系统漏洞,没有严格的执行合同,实施阶段具有较多的变更。在对工程进行监理的过程中,监理的作用有限,设计监理专业素质较低,根本不能满足施工的需要;机构反复，管理能力低，政府部门缺乏强大的监管。
2.3财务会计与财务核算层面
在对施工单位核算进行管理的过程中,并沒有对其进行严格的管理,从而经常会发生项目投资超预算的状况，在超预算的花算中，一般大量的是接待费用；缺乏完善的财务核算，其具体表现在开支不标准、利息费用不标准等层面。
2.4工程结算层面
在工程结算层面也存有着一系列难题,其主要包含:材料递交不及时、合同签订不标准等。
3、提升政府投资工程项目管理方法的对策
3.1推动政府投资建设工程管理方法深化改革
在提升政府投资项目风险管理的过程中,应当创建建设方规章制度,并对其开展健全,另外也要创建新项目管控信息管理系统和量化指标管理体系，对项目投资、项目资本金规章制度开展健全,关心与开支相关的部门预算,对采购招标体系和评价体系开展健全。在这一过程中,提升对项目投资项目风险管理方法转型的高度重视是必需的,另外还必须健全政策措施,包含观念更新等。贯彻落实产权年限和责任主体,保证责任明晰,在政府投资工程项目销售市场中,能够使每个企业登记合作共赢、互利共赢。
3.2对政府投资工程项目的管理方法的法律规范进行完善
就政府投资相关法律法规管理体系的具体情况看来,其实际上是十分不完善的, 并需要被完善。法律建设具有滞后性,相关人员违规违法成本较低。在对政府投资工程项目进行规范管理的过程中,更多的是依据一定的政府规章制度和文件,较为零散,同时也仅仅具有较低的法律效力。现阶段,就我国政府投资管理的具体情况来看,其需要一部综合性法律法规,相关的法律条文分布的十分理想,进而导致政府投资项目管理的法律体系不够完善,系统不够科学,同时也不够权威。出台综合性法律法规是必要的,这样才可以完善法律体系,从而使政府投资工程项目在进行管理的过程中有法可依,更好的推动政府投资工程项目管理的发展。
3.3强化监督,提高项目透明度
在解决问题的过程中,对监督制约机制进行完善是十分必要的,其是解决问题的关键。通过监督政府的投资决策,可以从源头上着手,使政府具有更少的投资决策失误,避免建设政绩工程、形象工程。加大对政府投资工程项目决策的监督力度,并建立相关的监督机制,这样有利于更好的监督政府投资工程项目的决策。根据我国政府投资工程项目管理的具体情况,针对性的建立审核评估程序和标准。同时在这一过程中,应该建立针对承包商等人的管理制度,对监理制度进行完善,对政府投资项目的私人融资方式进行摸索。在这一过程中,应该加强对项目结算审核的认识,以其为契机推动竣工结算工作更好的进行,对发包合同条款等进行核对。
3.4强化成本思想
在对政府投资项目进行管理的过程中,应更多地宣传生命周期、成本管理思想,强调从工程项目的可行性研究阶段等生命的五个阶段做好成本管理。
3.5推广代建制
在对政府投资项目管理进行改进的过程中,代建制是十分有效的,其具有许多优点。代建企业是十分专业的,可以尽可能对项目风险进行规避,从而使风险损失减少,有利于对项目管理落后的情况进行改善,逐步形成市场化的政府投资项目管理体系。
4、结束语：
由此可见,在市场经济条件下,加强政府投资工程项目的管理是必要的,这样才可以最大限度的发挥政府投资工程项目的作用,更好的实现其社会效益。在这一过程中,应该对政府投资工程项目中存在的一系列问题进行探讨,针对性的采取措施,从而对这些问题进行解决,提高政府投资工程项目的管理效率和质量,推动政府投资工程项目管理的发展,从而最大化的实现其社会效益,使其更好的为人民服务。
参考文献：
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