冯昱夫1 刘勇2
（1成都市成华区审计局 2成都成华国资经营投资有限责任公司）
【摘要】 本文从地下综合管廊建设的意义引入，通过具体工程案例，讨论了施工阶段造价控制的要点，得出了地下综合管理建设施工阶段造价控制主要方法，为大力推行地下综合管廊建设提供造价控制参考。
【关键词】 地下综合管廊 施工阶段 造价控制
一、引言
城市地下综合管廊的建设是党中央、国务院重点推进的一项任务，国务院办公厅2014年6月3日发布了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》并于2015年发布了《关于推进城市地下管廊建设建设的指导意见》，为全国各地开展城市地下综合管廊建设指明了方向。地下综合管廊具有综合性强、平战结合、节省投资、充分利用地下空间等明显优势。转变了“重地上、轻地下”的城市发展观念和“重建设轻维护”的市政管理模式。
综合管廊在带来诸多便利的同时，也具有造价高、收费难的问题，这就要求在建设实施的过程中，一方面加强质量管理，确保“百年工程”名符其实，另一方面应当加强投资控制，充分发挥投资效益。
为加强城市地下综合管廊建设的造价管理，住房城乡建设部也发布了《城市综合管廊工程投资估算指标》，为综合管廊建设提供了投资估算的依据。为了有效、准确地控制地下综合管廊的造价，除注重投资决策和设计阶段的造价控制外，在工程实施阶段也需加强管理，确保投资控制在合理范围内。
二、实例分析
（一）工程概况
本项目采用融资建设模式，包含市政道路、桥梁、综合管廊及附属设施。其中1号路综合管廊长约1.47km，设计包含1号路综合管廊工艺、结构、通风、照明与供电系统、监控与报警系统、标识系统及通信桥架等工程内容。
综合管廊管廊敷设于道路右侧15m绿化带内，1号路综合管廊全线采用三舱断面，包含两个高压电力舱以及一个全线综合舱。断面净空尺寸为2.4m×2.7m+2.4m×2.7m+3.9m×2.7m。主体结构顶底板及侧墙壁厚0.35~0.55m，中墙厚0.25m。管廊廊体采用钢筋混凝土现浇而成。
（二）编写造价控制方案
为准确、合理的控制本项目综合管廊部分的造价，根据工程设计特点及现场实际情况，编写了实施阶段造价控制方案。主要包括：
1、控制原则
在实施造价管理的过程中，现场造价人员始终坚持科学性，独立性，公正、公平及诚实信用，及时性的原则。
2、控制依据
现场造价人员应当搜集本项目的有关批复文件，设计、地勘文件，有关合同文件，施工过程资料等项目相关资料，明确造价控制依据，坚持控制原则。
3、造价控制重点、难点及管理办法
根据项目有关资料，编写造价控制的重点、难点及实施的具体措施办法。
4、签证变更管理流程
变更签证是工程实施难以避免的事项，应结合工程实施的具体情况结合以往工程经验，制定变更签证审核流程。
5、涉及造价增减的重大问题及其解决预案
6、其他管理要点
（三）施工准备阶段的造价控制
1、清标
清标是根据经图纸审查通过后的用于编制工程量清单的施工图准确计算工程量，与已标价工程量清单对比，发现是否存在工程量计算偏差，项目特征描述是否准确，各清单项目包含的工程内容，投标报价是否存在严重的不平衡报价等现象。为实施过程中控制造价提供依据。
2、施工组织设计经济合理性的审查
施工组织设计经监理工程师审核批准后，报造价咨询人员审查。造价人员对施工方案中涉及造价的条款进行严格审查，尽可能规避施工单位在方案中设置“陷阱”，在审批意见中明确写出不合理条款，要求按最节约投资又保证工程质量、安全、进度的措施进行合理安排。必要时根据测算和方案对比，从节约投资的角度提出合理化建议。
（四）土石方工程的造价控制
本项目综合管廊部分的基底标高相对原始地貌达到-13m，局部达-15m，本项目土方开挖采用明挖法，设计人员对土石方工程编制基坑开挖设计方案，基坑边坡采用喷锚支护并铺设钢筋网。现场造价人员为有效控制土石方工程造价，从以下几个方面进行（1）与地勘、设计单位联系确认设计方案的经济合理性（2）在土石方施工过程中，造价人员根据专项设计方案进行现场实测，例如实际施工的放坡坡度、喷锚混凝土厚度、钢筋间距、直径等是否与设计方案吻合，并做好相关记录，作为竣工结算的依据，严格控制施工单位少做多报的情况出现。（3）因局部地段土方开挖量比较大，部分路段及本标段内其他道路设计为填方，从节约投资的角度出发，建议与相邻标段土方进行平衡，并对土石方的运输距离进行如实记录，为结算提供参考依据。（4）对局部路基土质不满足承载力需进行换填处理的情况，严格实施换填前、换填中、换填后的收方，如实记录相关高程并做好影相资料。
（5）对涉及重大安全隐患的深基坑部位，为保证工程质量、安全以及从节约投资的角度出发，在经过仔细现场踏勘的前提下编制了专项方案并请相关家进行了评审。
（五）造价控制实施内部管理
为规范造价管理，对实施过程中形成的管理文件进行分类归档并建立了内部管理方案。每天记录的工作日志、工作周报、工作联系函、工作月报、根据现场情况及遇到的问题编写的专题汇报等管理文件均及时分类归档，形成完善的内部管理制度。
（六）变更签证造价控制
对变更签证的管理，建设单位也提出了相应的管理制度和审核流程，现场造价人员根据自身经验制定了管理方案。
发生变更签证的，首先搜集相应的依据，例如设计变更单、现场收方单及影像资料，变更项目施工方案或会议纪要等依据资料。对需要进行现场收方的，由各相关单位共同参与，对发生的工程内容及工程量进行确认。
在规定的时间内，由施工单位报送变更签证价款，由造价咨询单位造价人员进行审核，双方达成共识后报建设单位按规定程序审批。
（七）现场施工情况记录
现场造价咨询人员每天深入现场了解施工情况，记录施工进度、当天完成的工程内容、遇到的问题及处理情况，验收情况等，及时记录进入造价咨询工作日志内，为后期工程计量时的人工、材料料调差提供有力的依据。
由于本项目原始地貌起伏较大，在仔细核对地勘、设计图的基础上，施工正式清表前，相关单位共同参与对原始地貌标高进行复测并及时签字确认。
对现场施工内容根据设计图标注尺寸进行必要的复核，钢筋工程的直径、等级、间距进行实地记录，存在与设计图不相符的及时发出工作联系函要求施工单位进行整改，拒绝整改的视偏差情况提出处理措施并做好记录。
（八）隐蔽工程的造价控制
对本项目的隐蔽工程及节点验收，造价咨询人员均参加。记录各单位对隐蔽工程或节点验收的意见，记录需要施工单位整改的内容，凡涉及影响工程造价的整改内容应及时跟踪记录整改情况。
（九）材料价格管理
材料价格是工程造价控制的关键点，因综合管廊内涉及较多安装设备且大多数设备无信息价作为参考，故安装设备询价成为了控制该项目造价的一项重要工作之一。为加强材料价格的管理，相关单位一起通过多种途径进行材料询价、比较、再询价、再比较、座谈、议定等。
对于工程所在地建材市场偏少或无法购买的材料，需要从其他省份采购或需要进口的材料，由建设单位委托的各造价咨询单位相关人员共同询价，各搜集全国三个及以上类似项目的材料价格情况并结合市场调查确定。在基本确定材料价格后，再对施工单位填报的材料价格进行审核。
对于材料价格与询价差异较小的，经相关单位协商后确定最终价格。
对于施工单位上报材料价格与询价差异较大的，由施工单位阐述价格偏高的理由，证据充分，理由属实的，将根据询价价格综合权衡后确定材料价格。
对总造价影响较小且常见的无信息价部分材料，经造价咨询单位人员与施工单位核对达成一致意见后，形成初步确认材料价格，报建设单位审批。
（十）积累实际造价数据及指标
在建设实施过程中，造价咨询人员将根据工程基本建设参数及实际建设情况对价款进行调整并分析造价指标。与住建部发布的《城市综合管廊工程投资估算指标》进行对比，寻找存在的差异。从宏观方面分析本项目管廊的投资数据，为后期实施管廊项目提供基础数据。
（十一）清单项目套用定额情况
因综合管廊的廊体仍然采用钢筋混凝土结构，现行的全国清单计价规范和工程所在地计价定额基本满足计价需要，对于出现的个别安装工程中缺失的定额，造价部人员均结合实际人、材、机的投入并考虑施工单位的管理费、利润进行按实测算，对现行计价定额进行适当调整后与实际综合单价基本吻合，保证了造价的准确性。
三、结论与建议
从上述实例分析得出，地下综合管廊建设的造价控制与其他专业建设项目保持了统一性，仍然需要加强投资决策及设计阶段的造价控制，尽可能避免实施过程中出现大量的设计变更。更重要的是加强实施过程中的造价监管，从而准确的控制工程造价。
地下综合管廊属于带状构筑物，其建设过程涉及专业多，遇到的地质问题多，进入管廊的各种管线的管理部门多，协调工作量大。在建设实施过程中，建设单位应预见性的按地区规划实施，从设计方面加强控制。在施工过程中，建设单位应加强协调，对遇到的建设问题及时与各相关单位沟通处理，为有效的控制工程造价提供依据。
参考文献
1.罗怀春.建设项目全过程造价控制的研究与应用[J].成都工程造价信息，2016.1.
2.赵攀.浅谈建设单位如何有效控制工程造价[J].成都工程造价信息，2015.4.
3.全国造价工程师执业资格考试教材[M].中国计划出版社，2013.
作者简介
1.冯昱夫，男，现就职于成都市成华区审计局
2.刘勇，男，现就职于成都市成华区国有资产投资有限责任公司