陆葵齐
广西田林县者苗乡乡村建设综合服务中心 广西百色 533313
摘要：土地作为宝贵的自然资源，对国家的发展起着极为重要的作用。但在我国村镇地区，由于土地资源的规划存在一定的不合理性，因此使得大量的土地没有被有效利用，从而造成了土地的浪费，因此对村镇的土地资源结构进行优化，推进土地的高效利用是非常必要的。基于此，本文对现阶段我国村镇土地资源的利用情况和存在的问题进行分析，同时对土地的集约利用提供一些对策。
关键词：村镇土地；土地资源利用；问题及对策
前言：近年来，随着城市化的快速发展，我国的资源利用进入到了高消耗的时期。由于受到土地供给的限制，城镇以往通过征用耕地而发展土地空间的方式已经到达极限，使得土地问题变得越来越尖锐。土地的问题直接关系到社会的可持续发展，因此对耕地进行维护，同时有效利用土地资源已经刻不容缓。对此，集约用地就成为了解决土地供需矛盾的重要方式。
一、村镇土地集约利用内涵及现状应用种类
（一）村镇用地集约利用的内涵
就目前来看，对于村镇居民集约用地的相关研究还处于起步阶段，研究的内容多集中于城市土地的集约利用、土地资源应用整理等方面，而村镇用地集约用地在内涵上仍然相对模糊，尚未形成统一明确的概念[1]。根据相关城市集约用地与农村集约用地的应用来看，同时依据土地资源方面的分析成果，本文现对村镇土地资源集约利用的内涵进行界定，即其指的是相对一定时期和一定区域而言，在村镇居民点对土地的结构进行合理布局与优化，从而对当前土地的存量高效利用，对增量的土地进行严格控制，进而进一步提升村镇土地的资源利用率，使得土地的经济效益与生态效益能够达到有机统一。
（二）村镇居民点土地资源应用种类
现阶段，就村镇居民土地资源利用的种类来看，主要有以下四个方面的表现：其一，粗放应用。即对土地进行低度的使用，或是将其进行闲置，从而造成土地的浪费；其二，低效应用。即对土地进行低度使用，或使土地低度产出，对土地造成一定程度的浪费；其三，适度使用。即对土地进行适度使用，较为合理地应用土地资源，从能够从中收获一定的经济利益；其四，集约利用。即对土地资源的应用结构进行优化和完善，使日常使用能够更为合理，从而在形成一定规模的同时，使土地的经济效益与生态效益都能达到最高值[2]。
二、村镇土地资源应用存在的问题
（一）相关法律法规需要完善
虽然我国对土地利用的宣传取得了一定成效，但对于土地的荒废、山坡地等住宅建设等问题，还未出台明确的政策进行引导，同时，对于占据良田而开展村镇建设的相关规定也尚不明确。对于农民来讲，由于目前土地能够产生的经济效益已经有所下滑，因此也就对耕地的价值不再重视，从而使得耕地的面积逐渐呈现出萎缩的趋势。另外，随着城市化的发展，村镇在进行迁村并点的过程中没有对旧住宅进行有效的处理，从而使得许多搬迁后的住宅处于常年的闲置当中，因此在一定程度上造成了土地资源的浪费，需要出台相关的法律法规对其进行约束。
（二）村镇规划编制不合理
村镇用地由于受到多种因素的限制，因此无法提供大量的工业用地，而工业用地在不断扩张的同时，只能通过其他居民点对用地进行拓展，从而使得乡镇的企业较为分散。在此状况下，工业项目在推进过程中，很容易出现秩序混乱等情况，从而缺乏一定的统一性。就目前我国乡镇企业的实际分布来看，过于分散是导致乡镇企业发展缓慢的重要原因，这使得资源利用效率相对较低，在管理上也存在一定的难度，同时为企业增加了许多额外的投入成本，从而在限制企业发展的同时，也对村镇的进一步发展造成限制[3]。
三、加强村镇土地集约利用的对策
（一）提高土地资源利用率
为了加强土地资源集约利用的程度，同时对土地资源进行科学合理的控制与管理，对其存量进行盘活操作是非常必要的。由于村镇缺乏一定的土地规划，因此使得土地在实际利用中效率相对低下，使得村镇的土地具有极大的利用潜力。基于此，村镇在对建设用地进行规划时，一定对当前的土地存量进行盘活操作，对闲置的土地应当进行明确，在确保不新增土地的同时，使得现有的土地能够得到最高效的利用，从而在一定程度上降低耕地的使用压力，促使土地资源配置能够更加合理。
（二）对旧村镇进行科学改造
村镇在开展迁村并点工作时，应当对旧村旧镇开展科学合理的改造，避免有“空心村”或“空心镇”的问题出现，从而对建设用地进行有效的节约，提升土地资源的利用率。同时，对于有古建筑的村镇，要做好相关的保护工作，避免对其造成破坏，基于此，在村镇进行规划时，就需要充分考虑对农村传统文化的延续，要结合科学的规划理论与方式，在保护传统文化的前提下，实现对土地的有效利用，从而在提升居住质量的同时，也形成良好的居住环境。相关部门应当针对旧村镇的改造形成一套切实可行的科学方案，在使土地能够得到科学利用的同时，提高居民参与旧村镇改造的积极性，从而进一步提高土地的利用效率[4]。
（三）加强土地资源的集约应用
对于村镇住宅来讲，其系统内应当包括住宅、公共建筑、绿化带等众多的基础设施。但从目前我国村镇的住宅状况来看，许多住宅区仍然处于相对混乱和无序的状态之中，从而在一定程度上加剧了土地资源的利用压力。对此，相关部门在对村镇进行规划时，应当从根本上对村镇住宅区的土地资源浪费问题进行重视，同时提出科学合理的应对方案，以此使得土地资源能够有效利用。要对村镇住宅区的各类用地进行规划和明确，根据住宅区的实际用地状况及相关需求，对各类用地进行合理的规划，使得各类土地之间的用地比例能够更加趋于科学与合理。同时，相关部门应当在村镇住宅区推进多层单元模式的住宅，对地层住宅的建设进行明确的规定与严格的控制，一般情况下，在村镇的住宅区中，应当合理规划一批高层或多层公寓模式住宅和底层联排住宅。对于村镇住宅小区来讲，通常以4层只5层作为住宅的主题，而在中心村中，则要以2层至3层作为主体，相对于平房与独立住宅，则要对其进行严格的控制，避免造成土地资源的大量浪费。现阶段，村镇的宅基地往往面积较大，通常是居民的宅院面积相对较大，对此，相关部门引导居民对原有的宅基地进行充分地利用和改进，应当适当降低建筑基地的占地面积，使得建筑能够向空中发展或半地下发展，从而使得土地资源能够得到有效利用，在一定程度上减轻土地资源利用的压力[5]。
结论：综上所述，在现阶段我国土地资源紧缺的情况下，村镇应该对辖区内的土地进行科学合理的利用，从而实现土地的集约利用，推动村镇经济与生态的发展。同时，相关部门也要出台科学合理的政策法规，为村镇的土地利用提供必要的依据，要引导村镇对土地资源进行有效利用，避免使土地出现大量的浪费，以此使得我国土地资源结构能够趋于合理，推动经济效益与生态效益的共同发展。
参考文献：
[1]戴雄祖. 村镇建设的土地资源承载能力评价方法及应用研究[D].江西师范大学,2020.
[2]杨丹丹,吴秋兰,耿霞,等.村镇土地网格化管理与服务平台的构建与应用——以山东省新泰市羊流镇为例[J].农业现代化研究,2017,38(05):877-884.
[3]王瑜堂,张军,岳波,等.村镇生活垃圾重金属含量及其土地利用中的环境风险分析[J].农业环境科学学报,2017,36(08):1634-1639.
[4]刘莹,周豫.村镇建设用地再开发土地潜力测算及分析——以顺德区乐从镇为例[J].南方农村,2016,32(06):10-14.
[5]谭长可,魏征,吴建华.浅谈村镇规划建设存在的问题与解决建议[J].科技视界,2016(21):242+261.
作者简介：陆葵齐（1990-）男，壮族，广西田林县人，本科，助理工程师，主要从事 灾害防治，耕地保护，土地规划利用，村镇规划建设，环境保护等工作。