马兴彩
临沭县自然资源和规划局 山东省临沂市 276700
摘要：近年来随着国土综合整治对土地科技创新的需求日益强烈，基础理论、技术方法、材料装备等方面亟须取得突破。
关键词：国土综合整治；工作思考
引言
各省组织实施的国土土地综合整治试点，在保留传统土地整治做法的基础上，突出以村庄规划为统领，以制度创新为重点，整合各类项目和资金，实施国土全要素整治修复，有效推动了国土空间规划落地；同时利用补充耕地、增减挂钩等土地指标，实现城乡之间土地收益的转移，为乡村振兴提供资金支持，激活了土地要素市场化流通。国土土地综合整治应生态文明建设、乡村振兴战略实施而生，是对传统土地整治（含村庄整治）的一次升级，也是对农村土地制度改革的一次设计。国土土地综合整治将改变以往土地整治的组织方式，实现乡村地区国土空间国土全要素的综合治理；在法定规划的指导下，有效衔接现有土地政策，通过国土空间格局优化和项目建设，全面提升乡村地区土地资源利用效率，改善生态环境质量，为农业农村高质量发展提供基础平台和公共设施。
1整治内涵
国土土地综合整治是各地区依据自身的经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，在国土空间规划的引领下，结合土地整治和多种要素考量，以农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护工程为目标任务，以乡镇为基本实施单元，整治区域为乡镇全部或部分村庄，进行国土规划、整体设计、综合治理、多措并举，来促进耕地保护和土地集约节约利用，实现一二三产融合发展，改善农村生态环境，助推乡村振兴的一项系统工程。
2国土综合整治工作的思考
2.1开展基础理论研究，深化自然资源认知
一是构建生命共同体理论体系。开展山水林田湖草生命共同体基础理论研究，发展区域自然系统演化协同理论、突变理论、超循环理论等，研究自然系统从无序变有序的自组织行为进化能力。二是探索创建土地科学和生态保护修复理论。发展地球关键带中土地数量、质量、生态“三位一体”保护基础理论，构建具有可持续性的土地生态系统服务模型，发展承载经济社会目标需求的土体生物环境质量提升基础理论。
2.2美丽乡村建设
引导人口由分散向集聚转变，节约土地利用空间；转变农业生产方式，促进农业现代化建设；推进农村危房改造，加强基础设施配套建设，实现布局合理、道路畅通、村庄整洁、环境优美的人居环境；保护传统村落特色和历史文化，建设本土特色的美丽宜居乡村；加强乡风建设、农民精神文明及文化生活建设，引导农民自我管理、自我服务，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
2.3强化创新激励，调动全员参与科技创新工作
一是强化绩效管理，完善激励制度。建立以科技创新贡献为导向的绩效评价考核体系，充分体现绩效与创新成果挂钩，发挥激励机制对推进科技创新的作用。二是定向激励高端人才，突出重点引导。对获得国家和部级科技创新人才称号的，以及在业务工作中的发明、革新等，给予奖励；对科研人员在开展国内外学术交流、出国培训、国际合作研究等方面予以支持。三是用足用好政策，增强员工获得感。用足国家关于科技成果转化所获得收益归单位自主支配和高层次创新人才创新津贴不占单位现有绩效总额等政策，让科研人员从科技创新中受益。
2.4明确工作重点
政府要在土地空间和村庄规划的基础上，制定切实有效的国土综合整治和生态修复方案，积极协调好每一个部门中综合整治和生态恢复的相关项目，充分发挥出自然资源部门的政策优势，加快耕地指标和剩余建设用地指标的交易，进一步吸引社会金融资本，实现土地空间综合整治和生态修复，形成叠加效果。
同时，需要逐步落实土地空间置换布局优化、城乡土地要素有序流动、生态环境整治与恢复的政策、技术、标准和程序，从而最大限度上加快国土综合整治与生态修复工作体系的形成。
2.5构建高效管理与服务支撑体系
一是明确科技创新主体，强化责任担当。根据创新任务，优化创新资源配置，整合创新力量，充分发挥创新领军人才、杰出青年人才等的作用，将创新任务落实到有关部门和创新团队；按照国家科技计划部署，积极争取领衔国家重大、重点科技创新任务，发挥示范带动作用。二是加强科技平台建设，发挥服务引领作用。完善土地科技协同创新机制，凝聚和调动土地领域科技创新力量，构建大协同、大融合的科技创新格局，整体提升土地科技创新能力和水平。三是实施“放管服”改革，改善科研环境。优化科研管理与服务方式，简化管理程序，创建有利于开展科技创新的工作条件，赋予科研人员更大的自主支配权，加强科技创新工作事中事后监管，为科技创新保驾护航。
2.6确定专项资金投入
近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，明确了将稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务。国土土地综合整治是乡村振兴的有力抓手和重要实施平台，建议政府部门每年安排一定的专项财政资金，发挥示范和引领作用。
2.7发挥技术标准的管控作用
一是构建国土综合整治和生态保护修复技术标准体系。制定国土综合整治与生态保护修复实施各个环节的技术标准，如项目区域划定方法、问题识别规范、实施方案编制规程、质量评价、工程监测与绩效评估等标准，发挥技术标准对业务工作的支撑作用。二是研制国土综合整治与生态保护修复质量评定、实验测试等标准。构建集认证认可、技术标准与质量管理于一体的技术体系，开展仪器设备现场检测、在线校准、远程校准技术方法研究等。
2.8建立健全相关工作机制
首先，各省在进行国土综合整治和生态修复的过程之中，要尽可能打通每一项政策之间的连接渠道，并且还要制定一些指标奖励等制度，进而在一定程度上调动政府和人们的积极性与主动性；其次，为进一步实现土地综合治理和生态恢复工作资金和资源的平衡，必须将土地资源所带来的经济效益作为获取资源的关键途径，推动其他资金的涌入；最后，国土综合整治和生态修复要将政府作为责任主体，最大限度地保障人民群众的利益，保障实际工程的实施。
2.9采取试点先行
鼓励各地对国土土地综合整治工作先行先试，创新工作模式和机制。在选点上，优先选择干部群众基础好、群众迫切希望整治改造、产业需求旺盛的区域，依据不同区域类型、不同资源禀赋等条件，划分目标任务，摸索适合本地区的国土土地综合整治路径，打造典型示范试点。试点完成后及时总结经验，为下一步全面推进国土土地综合做出政策和制度安排，形成可复制可推广的运行模式。
结语
国土土地综合整治主要立足于乡村地区，整体推进乡村地区“三生”空间的整理修复。国土土地综合整治是一种新的理念，需要在理论、方法和技术路径等方面进行探索；国土土地综合整治是一种新的项目，需要在规划、设计、实施、评估等方面进行创新；国土土地综合整治是一种新的工具，需要在法律、政策、技术、标准等方面进行建设。通过国土土地综合整治试点项目实施，主动响应新型城镇化和乡村振兴战略需求，探索土地调查、规划、整治、登记等一体化工作模式，在城乡之间建立土地要素市场化流通的渠道和农村土地管理的工作机制，尤为重要。
参考文献
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[2]高世昌.国土空间生态修复的理论与方法[J].中国土地,2018(12):40-43.
[3]谢建华.助推乡村振兴战略促进生态文明建设—杭州市积极探索和实践国土土地综合整治新路径[J].浙江国土资源,2018,13-15.