邓艳艳
湖南省建筑科学研究院有限责任公司 湖南省长沙市 410000
摘要：在进行城市化建设的过程中，规划管理能起到良好的引领和约束作用，既与城市形象、资源布局等联系紧密，也是人们正常生产生活的基础性需求。在国家大力推进对老旧小区改造的大环境下，人们对生活质量提出了更高要求，怎样在公共管理视域下做好相应的规划管理工作，已经成为当前重点关注的问题。基于此，本文简单阐述了老旧小区改造过程中存在的一些问题，并提出了合理的规划管理措施，希望能给相关人员提供工作思路。
关键词：公共管理视域；老旧小区；改造；规划管理
近年来，随着城市化进程的不断加快，老旧小区中出现了很多问题，不仅给人们的正常生活带来了严重影响，还在一定程度上阻碍了生态宜居环境的建设。为了满足人们美好生活的需要，党中央与国务院制定了全面推进老旧小区改造的政策，扩大民众内需，促进城市的更新和转型。
1.公共管理视域下老旧小区改造所面临的问题
1.1 改造任务重，效率低
在实际的调研中，发现如果按单个的小区分别推进。单个老旧小区的改造，往往很难挖掘城市的闲置资源，形成不了一个系统的城市经济体，也很难系统的解决城市的功能、交通、市政基础设施所存在的问题。同时单个的住宅小区麻雀虽小，五脏俱全，而小区的数量庞大，这样推动起来任务重，效率低，往往事倍功半。
在实际改造老旧小区的过程中，主要施工对象有小区外观、周边环境、电气和设备管线、土建、水电维修以及装修装饰等，并且，这些项目的改造基本都需要多个工种相互协作才能完成，这就极大的增加了施工难度。其中，环境改造内容包括小区附近的绿化、道路、照明、监控、娱乐设施以及停车位等；电气管线的改造内容主要包括楼道与室外照明、弱电系统、配电系统等；设备管线的组成部分主要有雨水、污水管网等[1]。
1.3 施工周期长
众所周知，在改造老旧小区时，需要尽可能减少给居民日常生活所带来的不良影响。针对那种老年人较多的小区时，需要合理安排开展施工作业的时间，既不能过早也不能过晚，这样就极大的缩短了施工时间，拖慢了施工进度[2]。
1.4 突发状况多
老旧小区的改造，不仅需要改造小区的外观，还要改造内部的供水、供电等设施，为了防止因为施工时间过长而给用户的正常生活带来不利影响，就需要施工人员及时和他们进行有效沟通。然而，在实际的施工作业中，即使提前做好了沟通工作，统一了施工意见，但是仍旧可能会因为用户临时的需求而出现变更，这种突发情况必定会影响到工程施工的顺利进行。
2.公共管理视域下老旧小区改造的规划管理
以街区为单元推动老旧小区联动发展更为高效
人员管理更高效：统一引入专水、电、暖、新装电梯及维护等方面专业技术人员，不仅扩大了每个人的管理范围，提升了人员的管理水平，也让人员管理变得简单高效。
规划设计更系统：老旧小区量大体小，涉及到结构、水电、外观等多方面技术，但每一项技术并不复杂，单一的去解决老旧小区，往往效率很低，工作量大且复杂，造成工作成本比较高。所以老旧小区要应从建筑质量、利用价值等方面，统一做好评估。对不同类别、不同时期、不同分布地区的老旧小区，按质量进行分类，统一规划，系统编制，整体推进，统一施工。
建设管理更节约：老旧小区的改造不同于传统的工程，无论规划设计、建设管理还是工程施工都很繁琐。统一解决老旧小区改造中涉及的造价、采购、选材、产品等问题，统一建设管理，让建设管理更节约。
2.1 制定信息化的改造政策
通过建设老旧小区改造的信息化平台，能在一定程度上增加民众满意度、提高社区运营管理成效、为社区创造更多的价值。近年来，区块链、5G等诸多信息技术逐渐兴起，促进了建筑行业的健康发展，老旧小区的改造也由“硬件”形式转变为“软件”形式，而要想将这种先进的信息技术合理应用到老旧小区改造过程中，离不开政府的鼎力支持。
由此可见，政府需要制定一些老旧小区智慧化改造的政策措施，明确信息化技术在各项民生工程中应用的范围和条件，并依据实际情况，不断对应用细则进行更新和改进，从而为信息平台建设、智慧化改造等工作打下坚实基础[3]。
2.2设置合理的施工作业面
在进行老旧小区的改造过程中，不可避免的会遇到工作面广、场地狭小等诸多问题，这种情况下，就需要合理规划平面布置与具体的施工路线，优先改造那些已经将违建物拆除掉的小区，这样就能将拆除后的空间当做材料存放与加工的场地，为施工作业提供了便利。与此同时，工作人员要根据已规划好的施工路径，和当地的居委会协调好尽早拆除违建物，防止因为工作面迁移的距离太远而增加二次搬运费用，抑或是由于小区内部空间有限，只能将物资暂存在绿化带上。除此之外，还要充分考虑施工进度与物资存放空间，合理安排建筑材料的入场时间，确保其在满足施工要求的基础上，不会额外占用平面空间，避免给居民的生活带来不利影响。
2.3 加强与居民的沟通，聚焦居民需求改“痛点”
坚持自下而上、居民自愿，老旧小区改造得以问题为导向，聚焦居民关心的痛点与难点。老旧小区公共空间狭小，居民诉求又趋于多元，意见往往很难统一。但正因为如此，才更得完善参与机制，充分调动居民参与老旧小区改造的积极性，在会商中实现老旧小区的共建共治。
从政府主管部门和社区方面来说，应由专门的工作人员面对面向居民宣传老旧小区改造政策，向大家介绍了老旧小区改造的目的和意义，提高居民对老旧小区改造政策的知晓率以及认可程度，同居民进行面对面沟通交流，了解居民对改造的想法和意见，疏通居民的抵触心理，分析违建的安全隐患，获得居民对拆除违建的理解和支持。从施工企业方面来说，施工企业在进场开工之前需要做好居民的公告宣传，告知居民本次施工工期、可能受到的生活影响、材料选用品牌档次样式、装修恢复标准、施工内容以及范围等，在公告宣传的同时，可以在小区内公开展示施工过程中所采用的建材、材料样本，或者实施样本引路制度，使得居民对老旧小区改造的工艺和用材做到心中有数、一目了然，从而提高居民对改造的热情。
2.4 建立完善的工程管理制度
为了保证老旧小区的改造工作能顺利开展，建立完善的工程管理制度必不可少。第一，可以将施工设计图纸当做工作指导书，根据实地考察所获得的有关信息，制定出科学、合理的施工方案，这样能有效提高施工部署的可行性。第二，仔细研究施工部署方案，对工程施工的具体要求有一个明确认知，便于选择出更加恰当的施工技术与设备，并且，在正式的施工过程中，还要加强对各项技术设备的管理和控制，保证完工后的项目能达到相关部门的验收要求。第三，现阶段，在开展建筑施工作业时，人们广泛关注的一个问题是安全性，在正式进行老旧小区的改造之前，施工人员必须明确改造过程中的安全目标，提前制定出相应的安全管理制度，并配置足够可靠的安全保护设施，保证在后续的施工环节中，不管是现场的安保、消防，还是保卫等工作，其质量都要满足有关规定，尽可能避免出现严重的伤亡事故。第四，在规划老旧小区的改造施工时，相关人员要合理安排工程建设工期，并在后期的工作过程中，合理协调施工方式，确保能在规定时间内完工。第五，受可持续发展战略的影响，现如今，人们对绿色建筑极为青睐，所以在改造老旧小区过程中，为了减少施工作业给小区周围的生态环境带来严重破坏，需要施工人员时刻遵循保护环境、绿色施工的原则，加强对施工操作的管理，尽可能降低出现施工污染的概率[5]。
2.5 健全机制改造与管理并重
对于环境差，改造工作推进难度大的小区，可以引入专业化物业公司，以“先尝后买”的方式让居民先体验下物业服务。物业公司先进驻，见证着社区环境的点滴变化，让居民亲眼看到环境变化，盼着启动老旧小区改造。
将老旧小区改造纳入社区治理范畴，坚持改造与管理同步实施，健全老旧小区长效管理机制，写入老旧小区综合整治的工作手册之中。
‘十四五’时期，对列入改造计划的老旧小区项目，要确保在改造工程进场前完成业委会或物管会的组建工作。只有建立起一套物业管理机制，老旧小区才能实现既改得好也转得好。
结束语：
综上所述，在现代化的城市发展中，老旧小区的改造工作需要长期坚持不懈的努力，充分协调好各级单位。在政府的政策引导下，让社会资本参与进来，并引导居民转变固有的老旧思想，积极参与到小区改造工作中，共同为城市的健康发展出一份力。
参考文献：
[1] 崔志,李璇. 公共管理视域下老旧小区改造的规划管理研究[J]. 城镇建设,2021(6):32.
[2] 阳建强. 公共健康与安全视角下的老旧小区改造[J]. 北京规划建设,2020(2):36-39.
[3] 张欢. 街区制背景下老旧小区改造为美丽街区的规划研究——以邯郸市老旧小区改造为例[D]. 河北:河北工程大学,2018.
[4] 徐莎莎. 老旧小区改造项目绩效评价体系的研究以宁波市某区老旧小区改造为例[D]. 浙江:浙江大学,2016.
[5] 蔡云楠,杨宵节,李冬凌. 城市老旧小区“微改造”的内容与对策研究[J]. 城市发展研究,2017,24(4):29-34.