向金宇
梧州市国土资源储备中心 广西梧州543004
摘要：苍梧县石桥镇培中村是广西重点贫困村，也是自治区重点扶贫对象，贫困问题一直困扰着培中村村民。培中村大部分青壮年都选择外出务工，导致大部分农田无人耕种，对当地的农业生产造成很大影响。本文笔者结合多年工作经验，以培中村为案例，深入分析土地管理在扶贫开发中的重要作用，希望给向相关专业人员提供借鉴与参考，加速培中村脱贫致富的脚步。
关键词：培中村；土地管理；扶贫开发；乡村振兴
引言
我国农村土地属于集体所有制，但目前广西农村现状为人多地少，村内青壮年大量到北上广深等发达地区务工，造成大面积耕地无人耕作。以苍梧县石桥镇培中村为例，该村是“十三五”贫困村，广西重点扶贫开发村。2013年因区划调整石桥镇变为该县新县城驻地。培中村全村人口7000多人，20-50岁青壮年人口3200多人占总人口45.72%人，其中外出务工人员2300多人占劳动力的70.10%，村内目前生活多为留守妇女儿童及老人。贫困人口占总人口16.9%，集体经济收入只有5.3万元。全村耕地6000多亩，90%以上为基本农田保护区。林地17000多亩，其中12000多亩生态林保护区。50%以上的可利用用地属于县城规划区范围。
一、保护耕地，提高耕地利用率
在培中村的土地管理中，要切实保护好耕地资源，加强基本农田保护，切实保障粮食生产问题，保证人民粮食生产安全。利用土地综合整治提高耕地基础利用率，2014年培中村通过综合整治项目，新增耕地257.85亩，新增率4.29%。整合闲置耕地，贫困户土地入股由村内致富带头人或引进龙头企业带头进行连片开发，采用贫困户+合作社+龙头企业开发现代农业，结合集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。培中村是林业大村，耕地资源有限，为了保障人们的粮食供应，应该要保护耕地资源，坚持基本农田的红线不能动，提高耕地的使用效率。在耕地利用过程中，要充分利用产业的优势，推动农业生产全过程机械化，减少人力劳动，提高耕地单位面积生产效率。通过“田、沟、路、林、渠、村、镇”的综合整治，培中村在自身农业基础设备以及相关的生产工具等条件都有着明显的进步，自从将各项基础设施都有所改进后，培中村的田地利用率明显上升，农民所获得的的收益也逐年上涨，与此同时，在进行综合整治的过程中，村民对于田地使用结构也有了新的认识，部分村民已经能将其与当地生态环境建设将结合，对于培中村存在的环境问题做出解决使目前培中村的土地生态环境越来越健康，而这样优质的田地资源对于培中村的贫困状况也产生了很大的效益，对于推进村民们脱离贫困走向富裕的路程做出了极大的贡献。与此同时，培中村还采取了土地整治工作与贫困地带特有的农产业相结合的手段，既将特色农业发展为脱贫的有效手段，又让其在培中村所有的产业中鹤立鸡群，通过这样的手段形成培中村独特的产业链。
二、划分功能区，用好空间规划
利用好国土空间编制，根据村级自身情况，提前谋划好村级未来5-10年的产业发展用地、住宅用地、休闲娱乐用地，产业发展用地应利用周边现有资源进行扩大规模；住宅用地，应合理规划，根据人口增长对建设规模及建设样式进行管控，并预留10%的预留用地进行后期调配。目前我国村落中的生产工作重心为农产品，同时也具有一定维护生态稳定的功能，因此乡村可以为国家提供具有品质保障的粮食和相关农产品，将村落生产的功效都发挥出来。对村落进行土地资源管理中的一个重要手段是划分功能区，即在村落中根据不同的生产效果划分出不同的功能区，每个功能区严格遵守相关的生产要求合理进行生产，同时应对养殖业做出相应限制以保证农产品生产不受影响。要使乡村发展尽快跟上我国现代化的步伐，在进行功能区划分时应特别划分一个经济发展区域，进行科技园或创新园等园区的建设。乡村功能区规划应遵照乡村传统格局，在明确功能区相关边界和相关要求的条件下节约使用土地，同时对各种公共设施进行合理规划使村落在经济发展过程中不破坏村民的生活舒适度。
在进行功能区划分是最重要的一点是不能破坏原村落的生态环境，应做到既将原村落的特色景观做较完美的保存，又在其中融入紧跟时代发展的潮流元素，使村落既能原汁原味又能成为更便捷更繁荣的地方，村民在其中也能过上更好的生活，这样的村落显然满足人们对美好新农村的向往。
三、综合整治与易地扶贫搬迁
用好城乡土地增减挂政策，生活条件恶劣的贫困户，进行易地安置，对原有的旧房进行土地复垦，但对于新出现的土地采取不同的措施，目前在很多村落新出现的土地多用于建设城乡产业，因此这些地方的收益一般用于交易，以盘活扶贫资金。以培中村为例2018年、2019年开展综合整治共对120亩闲置土地进行复垦，按结余指标交易价格28万元/亩计算，按照广西壮族自治区增减挂指标收益分配机制村级不少于10%。可对村级规划住宅用地进行盘活，对原有土地进行点状报批增加指标利用率。村内闲置旧房，以及多年不在村内居住的村民，或“一户多宅”的村民，结合“三清三拆”，采取有偿腾退制度，所谓有偿腾退制度，就是指村落管理人员对闲置旧房的所有者进行房屋所有权转让的号召，而针对那些自愿将房屋移交给上级管理的村民，上级需要对其作出一定程度的经济补偿，同有偿买卖房屋有异曲同工之妙。有偿腾退制度表面上是对村落闲置旧房的回收再利用，但实质上也是对于土地资源进行管理的一种有效模式，回收的闲置房屋可以下发给贫困人员居住生活，不仅实现了健康的人口流动也对易地扶贫搬迁做出了不小的贡献。另外，对土地资源做出科学的管理也能对于某些居住地区环境极其恶劣的贫困户实施易地扶贫搬迁的措施，例如某些生活在地质灾害区的贫困人民，当地的生活环境有时候都并不能养活所有的当地人，因此在较为富裕的村落中有效地开展土地资源的管理工作能增大这些村落的环境承受能力，使其能腾出多余的空间接纳恶劣环境中搬迁而来的贫困户，真正做到易地扶贫搬迁。另外，部分土地资源管理工作对于城乡建设所用地皮面积有所影响，相关人员应在城乡之间保证合适的人口与资源流通，使现存的土地资源能够接纳更多的扶贫搬迁困难户。
四、利用好林地资源
对于生态林及经济林应多种模式并进，经济林发展林下经济，进行菌、鸡等种养殖。在经济林发展中，以市场为导向，以名特优经济林果品种为发展重点，将加工销售作为发展中的特色板块，同时在新时代发展中与各项信息技术宪法结合，大力发展经济林，走高产、高效、优质、可持续发展之路，调整好全县的林种树种结构，进一步提高林业经营效益。除此之外，如果种植各种林木的土地山脉条件能够支撑其他产业的运行，有关人员可以考虑在山脚下开垦池塘与田地来养鱼和鸡鸭等其他类型的家禽，同时这些家禽产生的粪便和鱼塘里沉积的淤泥都是很好的沤肥材料，又可以作为肥料养育山上的林木，这样的良性循环构成了一个经济生态良性循环系统，对于农林资源的利用率达到质的提升，最重要的是不论是对于经济发展还是生态保护都会产生助力且让两者达到了和谐稳定共同发展的状态。生态林修建健身步道、骑行道、亭、台、楼、阁等森林公园模式。2019年广西壮族自治区人民政府出台了关于文旅用地发展政策。在目前农村的情况中有关管理部门可以根据村民的意愿将村落中闲置的住宅房屋等分包给村民经营，村名也可以根据自己的实际情况与相关的企业签订合约盘用农房或宅邸。只要保证房屋的相关产权不受侵犯且集体大众的利益不受到损失，村落中的闲置房屋应合理安排给村民，让村民按照相关的法律法规或规划限制等条款对这些空闲房屋的用途做出创新，例如改建为旅馆或办公室等惠民的场所或者建造一些游乐设施以供村民们放松娱乐，也可培育一些美观的植物发展旅游业。总而言之，只要在符合相关规章制度的条件下，村民们应当对所在村落做出各种创新性的改变。
五、结束语
综上所述，在对贫困地区进行脱贫攻坚工作中，科学合理的管理当地土地资源的重要性越来越强，对土地资源进行管控也是为了贫困地区能更快更好的脱离贫困头衔。就目前我国的发展现状来看，脱贫攻坚的步伐越来越坚定也越来越急促，发生质的转变的关键时刻即将到来，因此在这种情况下对于土地资源管理能力的要求也正在提高。在我国未来的发展中，有关部门应当对针对贫困地带的土地资源管理更加重视，通过实地考察当地的土地环境和人文风貌对其土地资源管理模式进行相应调整，使其脱离贫困头衔的速度逐步加快，也为我国小康社会的全面建设添砖加瓦。
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