李培福
云南华电鲁地拉水电有限公司 云南大理 671611
摘要：水电站开发建设“重点在移民、难点在移民、关键在移民”。金沙江中游鲁地拉水电站移民数量是金沙江中游其它已建电站（龙盘电站除外）移民总数之和的1.43倍，移民总数量接近25000人，其中仅丽江市永胜县就需搬迁安置移民21000多人，建设较大集中安置点安置移民成为鲁地拉水电站移民安置不可回避的现象。在永胜县涛源镇就设置了搬迁安置15460人的集中安置点——涛源集镇安置点。按时完成移民搬迁安置任务，顺利实现下闸蓄水目标等问题是值得探索。
一、概况
金沙江鲁地拉水电站工程建设征地共涉及丽江市和大理州的永胜县、鹤庆县和宾川县3个县的5个乡辖区的29个村委会142个村民小组。征地总面积65.34k㎡（陆地面积43.27k㎡），征地范围内主要实物指标众多。
鲁地拉水电站建设征地涉及到集镇迁建的主要是永胜县涛源集镇和鹤庆县朵美集镇；规划农村集中搬迁安置点共有22个，其中永胜13个，鹤庆县5个，宾川县4个。按照规划，鲁地拉水电站调查基准年农业生产安置人口为23346人，其中：永胜县18779人，鹤庆县3495人，宾川县1072人。安置规划水平年农业生产安置人口为24835人，其中：永胜县20026人，鹤庆县3728人，宾川县1081人；金沙江鲁地拉水电站建设征地设计基准年（2007年）搬迁人口为22783人，其中农业人口20412人，非农业人口2371人；按人口增长率推算至规划水平年（水库区2012年，枢纽区按2008年搬迁实施年）搬迁人口为24303人，其中农业人口21686人，非农业人口2617人 。鲁地拉水电站永胜县设置涛源集镇安置点，涛源集镇安置点生活区为堡子坪、教场梁子、金江坪（部分），总面积2541.2亩，规划水平年安置移民人口15460人，属于云南省，乃至国内少有的万人集镇移民安置点。
二、永胜县涛源集镇安置点规划
（一）集镇选址
涛源移民建镇新址位于金江大桥上游，金沙江左岸，涛源乡金江村、涛源村、安坪村北侧的二级台地上，东西长约5km，南北宽约1.8km，沿金沙江呈弧形分布。新建集镇区域以新建二级公路为纽带，与祥宁二级公路连接，距祥宁二级公路3km。涛源移民建镇选址方案已通过永胜县人民政府的确认，并且选址规划报告已通过丽江市移民局和丽江市规划局的审查。
（二）涛源集镇性质
涛源移民集镇规划水平年安置人口规模为15460人，其中，堡子坪安置7139人、教场梁子安置1142人、金江坪安置5322人。结合涛源移民集镇在永胜县西南片区的功用，和预测发展前景，经地方政府定位为永胜县西南部以热区农作物生产、农副产品集散、旅游服务为主的中心集镇。
（三）建设用地规模
集镇用地包括居住建筑、公共建筑、生产建筑、交通道路、公用工程设施和绿化等各项建设用地。集镇规模的确定，应以规划水平年搬迁安置人口为基础计算建设用地，并为今后发展留有余地。规划涛源集镇建设用地169.32 h㎡ ，其中：涛源集镇堡子坪行政商贸中心区占地面积82.77h㎡ ，教场梁子居住区占地10.99h㎡ ，金江坪商贸居住中心区占地75.56h㎡。
（四）总体规划
1.布局
整个集镇区域分为堡子坪、教场梁子、金江坪三个区域。堡子坪为行政商贸中心区，行政中心，另外包括大部分的企事业单位及其配套设施和商贸金融设施；金江坪为商贸中心区，包括集镇的主要教育设施，部分行政办公，牲口交易市场、集贸市场等商业及其配套设施；教场梁子包括涛东、涛西移民及配套服务设施。
2.综合交通
对外交通：集镇三个区域，通过新建二级公路连接，形成带状发展模式，二级公路路面宽7m，建成后与祥宁二级公路连接。区内交通：镇区道路可分为干路、支路、巷路三级道路结构，其中干路红线宽度为18m，支路红线宽度为12m，巷路红线为5m、6m和8m三种规格。镇区内设有集中停车场，主要公共建筑附近设置公共停车场，各个功能区各自配置相应的停车场。
3.供水
水源：集镇供水水源拟采用大龙潭泉水，通过对当地居民调查和涛源乡水保站出具的水量资料可知，大龙潭水流量较稳定，无断流现象，其常年流量约为0.3m3/s。鲁地拉水电站建成后，大龙潭灌溉区90%被水库淹没，大龙潭的主要功用是给新建的涛源移民集镇供水。
4.供电
集镇用电，由改建的35kV输电线路（从集镇旁通过）干线上T接线，在堡子坪处新建涛源集镇专用35kV变电站，然后再向集镇各区接入10kV输电线路。
5.基础设施和公共设施配置
规划新建的涛源移民集镇，基础设施和公共设施配置标准，在“不降低原有标准的”前提下，根据新规划集镇的人口规模按照《镇规划标准》(GB50188-2007)的规定合理确定。原则达不到《镇规划标准》下线的按下线标准配置，高于《镇规划标准》上线的按《镇规划标准》上线规划。学校、村委会等公共建筑设施设计施工中注意结合安置区地质评价做好抗震设防。
（五）生产安置规划
涛源集镇农业人口生产用地按照拟定的人均生产开发用地0.3～0.5亩/人，规划远景年移民需要农业生产用地4888～8147亩，按0.5亩/人的标准配置农业生产用地，根据调查所得安置区土地面积为14904亩完全满足安置要求。
（六）涛源集镇建设
1.新址征地
移民安置点土地征用按规划占地面积，实际调查占地范围内的土地地类和数量，移民安置点新址征地标注按库区淹没同类土地的补偿标准及相关费用计算。移民安置点新址附属物按实际调查的类别和数量，以同类项目的补偿标准计算。
2.场地清理
安置点新址场地清理按库区库底清理标准计算。
3.基础设施及公共设施建设
集镇设施建设，包括场地平整、挡护工程、道路、排水、供水、供电和公共建筑设施等。概算采用典型的工程结构图计算工程量，再根据相关工程定额进行测算并结合涉及各县2008年三季度的价格信息综合分析确定单价，进而计算相应的补偿费用。
三、实施涛源集镇搬迁安置
（一）搬迁安置
涛源移民集镇安置点规划建设三个安置区，即堡子坪安置区、金江坪安置区、校场梁子安置区，后因安置点容量不足，规划调整后新增小米地安置区。在经各方的共同努力下，按时完成了涛源集镇安置点片区的水、电、路等基础设施建设，完成了安置点学校、村委会等公共设施的建设工作，完成了移民房屋自行建设，完全具备了搬迁安置条件。涛源集镇安置点基础设施费为42370.53万元，其中金江坪基础设施费为18029.68万元，教场梁子基础设施费为2884.90万元，堡子坪基础设施费为21455.95万元。
1.堡子坪安置区
堡子坪安置区原规划安置移民 1581 户 7139 人。堡子坪安置区划分为两个安置区，其中堡子坪安置区安置移民 1460 户 6757 人，新增加了小米地安置区，规划安置移民 121 户 382 人。实施阶段（含小米地安置区）共安置 1563 户 5256人。
2.校场梁子安置区
校场梁子安置区规划安置移民 286 户共 1142 人，实施阶段安置规模为 278 户 902人。
3.金江坪安置区
金江坪安置区规划安置移民 1331 户共 5322 人。实施阶段安置规模为 1076户3739人。
（二）生产生活的恢复
依据可研规划，按《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》（云政办发〔2007〕159号）的规定，在鲁地拉水电站永胜县实行以长效补偿为基础的安置方式，立足长效补偿机制，实行六种安置并举，建立产业发展基金，享受统一后期扶持，同时根据安置区的环境容量分析，为保障移民搬迁后生活水平不低于原有水平，结合建设征地涉及各县人民政府的意见，在长效补偿的基础上，规划在集中安置区为移民人均配置耕（园）地 0.3～0.5 亩，对后靠、就近集中安置和分散安置的移民，在享受长效补偿的基础上，可继续利用其剩余资源发展生产，或通过调剂本村民小组外迁移民搬迁后剩余的耕地资源给其耕种经营，或在征得临近村民小组集体经济组织同意的前提下，调剂临近村民小组外迁移民搬迁后剩余的耕地、富裕耕地给其耕种经营。
四、结语
金沙江鲁地拉水电站按照云南省人民政府和中国华电集团公司要求，按时完成了库区两万多移民的搬迁安置任务，在搬迁安置中建立了丽江市永胜县涛源镇涛源集镇安置点，安置移民数量达到一万多人，在云南省安置移民工作中算是少有的，在经过各方的共同努力，顺利完成了搬迁安置工作，移民群众不断开展再生产工作，移民生活逐步得到改善和提高，生活水平得到逐步改善，移民请和移民安置区社会稳定，人民生活安居乐业，获得了社会各界的较好评价和高度认可。
参考文献：
[1]《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；
[2]《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》（云政办发〔2007〕159号）；
[3]《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》云政发[2008]24号；
[4]《金沙江鲁地拉水电站工程征地移民安置规划报告》（审定本）及审查批复文件。